探究平湖市实行粮食全程机械化生产的经验启示
1 基本情况
平湖市是浙江省传统农业大县，素有鱼米之乡的美称，是国家级商品粮、商品油、商品猪基地县(市)，全国新增500亿KG粮食生产能力规划中的非主产区产粮大县(市)。平湖市是省级农机化示范县(市)，也是浙江省农机化工作先进县(市)、平安农机示范县(市)、水稻机械化育插秧先进县(市)。2015年底，全市农机总动力23万kW，拥有各类农业机械近10万台(套)，全市有农机从业人员4 655人，开展农机化作业服务的各类合作组织有42家，资产总额4 550万元，拥有各类机具819台套。全市目前拥有育供秧333.33hm2以上育秧中心5个，66.67hm2以上育秧基地30个，集中育秧能力超过0.53万hm2;拥有烘干中心13个，年烘干能力8万t。2015年，全市共实现机械插秧面积0.57万hm2，统防统治0.67万hm2，机械耕作2.13万hm2，开展机械稻麦收割3万hm2，粮食耕种收综合机械化率超过76%。
2 推进粮食全程机械化生产的主要做法
2.1 坚持市场导向，积极创新推广模式
在水稻全程机械化生产技术推广中，坚持以市场化为导向，逐步融合家庭经营和社会化服务机制，因地制宜，积极引导，探索出与市场取向相接轨的推广模式。一是加强种粮大户、家庭农场等为主体的自我服务能力。鼓励引导一定规模的种粮户相互联合，共同出资购机开展水稻全程机械化作业;二是开展机具租赁作业服务。整合农机购置补贴、政府扶持及农业项目资金，以村集体经济为主体购置机具及建立育秧中心，为区域内农户提供较低价格的租赁服务;三是大力推行作业服务公司、合作组织等开展承包订单作业服务。通过与农机大户及各村、户签订农机作业承包合同，按承包订单进行代育、代插、育插秧乃至全程机械化等作业服务，使水稻机械化育插秧作业服务成为当地第三产业的重要组成部分，加快农机服务产业化的步伐。
2.2 完善体系建设，提升技术服务水平
加大对农技推广体系的投入，加强农机队伍建设，提高管理服务水平。加强对新型农机服务组织的指导和服务，规范服务组织的内部组织运作和经营行为，引导农机服务组织健康发展。引导农民特别是农机作业大户、合作组织使用先进适用农机装备，突破农业机械化发展瓶颈。发挥合作社在市场信息、生产技术及经营能力等方面的优势，解决土地经营小规模与插秧机高投入之间的矛盾，实现粮食生产的机械化，增加农业效益与农民收入。
2.3 做好培训示范，提升粮食生产效益水平
一是抓好重点培训。抓好机播(插)、机插后大田管理、烘干等技术培训，特别是重点要抓好育秧工作;二是加强对农机操作员培训，不仅要加强技能操作训练，也要进行职业道德培训，培养操作人员的服务意识;三是加强对种粮户的培训教育，要让农民熟悉水稻机械化生产技术;四抓好现场示范，通过现场演示、操作，体现机械化低劳动强度、高效率、高性能的工作特点，让种粮户对技术应用建立起信心;五做好对比试验。通过开展育插秧、烘干等对比试验，提高技术应用的效率和效益，从而进一步加强技术的推广示范效应。
2.4 注重多措并举，推动农机、农艺及信息融合
注重农机与农艺的结合，建立农机农技合作机制，确保技术应用到位，保障粮食丰收。同时不断创新服务机制，提高农业机械使用效率。大力推进农机信息化建设，依托农民信箱和农经信息网，完善农机信息搜集、整理和发布制度，构建农业机械化公共信息网络平台，促进农机服务供需对接。鼓励和支持农机服务组织开展跨区作业服务，要对资源进行合理的配置，以便用最少的资源耗费，获取最佳的效益，不断提高农业机械的使用效率和经营效益。
3 经验启示
3.1 加快土地合理流动，推动粮食生产规模经营
实践证明，只有推动粮食生产规模经营，育插秧等机械化作业才能形成市场，因此要充分利用市土地流转服务中心平台，在全面尊重农民意愿的前提下，采取土地使用权有偿转让、土地股份合作、土地季节性租赁等多种形式，引导推动土地经营权合理流转，扩大农机化生产经营规模，提高农业机械的使用效率和经营效益，体现规模和效益优势。
3.2 加强合作组织扶持，提升农机服务能力水平
合作组织发展中普遍存在着组织薄弱、管理不善、效率不高、效益低下、发展乏力等问题，需要政府部门积极引导发展。政府部门要设立专门的机构对合作组织的发展进行指导，为农机社会化服务组织的发展建立一个良好的市场经营环境。要通过立法的形式，不仅从信贷、税收和财政等方面给予支持，而且从政策上予以优惠，为农机社会化服务组织的组建创造一个良好的法律环境。
3.3 注重突出扶持重点，强化政策扶持效应
一是要加大对育插秧机械的补贴。通过财政资金的导向作用，激发社会资金向农机化投资的积极性，满足农机化发展对资金的需求;二是要加大对农机化服务中心建设补贴。农机化服务中心的建立将有助于解决水稻机械化生产推广中的关键技术难点，要将扶持育秧中心或育秧工厂作为集中育秧的主攻方向，不仅要在资金上予以补助，还要在用地政策上进行倾斜;三是加大作业补贴力度。目前粮食生产比较效益较低的现实情况下，不可避免地存在用户不愿在粮食生产上多投入与作业主体粮食生产服务效益低的矛盾，需要各级财政预算合理的作业补偿资金。
3.4 完善责任考核机制，增强技术推广责任意识
要建立完善水稻生产机械化工作目标责任考核机制，将水稻机械化生产技术推广纳入对镇(街道)和有关部门绩效考核内容，明确实施主体，细化操作程序与方法，落实工作职责与任务。对在推广工作中作出显著成绩的单位和人员给予表彰或推荐评优。