简析加快政治体制改革 完善中国民主模式

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［论文关键词］民主模式；党内民主；党际民主；人民民主

［论文摘要］几十年来中国的民主模式历经周折，已经基本确立，但是还远不够完善。当今的紧迫任务是加快政治体制改革，促使中国民主模式尽快完善。进一步完善社会主义民主的三大方面，即完善党内民主、党际民主和人民民主。

当前中国的政治发展处于政治体制改革紧迫的攻坚阶段。近30年来中国经济体制改革和经济建设已经取得了举世公认的重大成就，但是政治体制改革相比之下显得滞后，因此导致党政官员腐败加剧，社会两极分化严重，社会深层潜在的危机加深。所以政治体制改革成为当前我国社会主义改革的瓶颈，只有突破这一瓶颈，我们才能满盘皆活，走向通途。可见，中国当前政治面临的主要任务就是加快政治体制改革，完善中国民主模式。

当前国内存在着民主讨论的好气氛。胡锦涛总书记今年6月25日在中央党校的重要讲话中明确指出“要发展社会主义民主政治”。在当今新科技革命迅猛发展，全球化浪潮滚滚而来的态势下，民主越来越具有普世的价值，我们必须顺应世界民主浪潮，借鉴外国民主成就，铸就中国民主模式。

一、中国民主模式已经基本确立，但是还不够完善

民主简而言之就是主权在民，然而民主在东西方有不同的内涵和模式。当代西方的民主模式通常是国家机关三权分立，多党平等竞争，轮流执政；中国从1949年走上社会主义道路开始就独创了自己的新模式，即坚持中国共产党长期稳定的领导，实行多党合作的政治协商制度和人民代表大会制度，实现人民当家作主。在1954年以前还没有人民代表大会，当时是政治协商会议代行人大职权，1954年以后政协成为统一战线的组织，它是与人民代表大会并行的一个重要的政治组织。 刘熙瑞教授的文章说，中国已经找到了自己的民主模式，就是党、政府、人大、政协分工合作的政治模式，但是这四者怎么分工合作呢？十六大报告有这样的提法，“按照党总揽全局，协调各方的原则，规范党委与人大、政府、政协以及人民团体的关系。”那么党如何协调、如何规范呢？我认为，至今还未很好解决这个重大问题。党、人大、政府、政协这四个组织是四个性质不同的机关，有不同职权、职能、职责，因而这四者不能并列起来进行分工合作。党不是政权组织，它是先锋队组织，是工人阶级和中华民族的先锋队；全国人民代表大会是国家最高权力机关，地方人大是地方最高权力机关；各级政府是人大的执行机关；政协是统战的机关。这四者性质不同，所以职权、职能、职责都有所不同，因而很难简单并列。我们以党治国的传统做法，使得当今大多数人都认为我国最高国家权力机关实际上不是全国人民代表大会，而是党中央政治局。到目前为止，这实际上还是党凌驾于人大、政府、政协之上，党对于人大、政府和政协还是分别实行从上而下的直接领导，这样就像群众所说的“党委挥手，政府动手，人大举手，政协拍手”。实际上只要把党对人大、政府、政协的领导由从上而下的直接领导改变为党从中深入的间接领导，即党通过在人大、政府、政协中担任领导工作的党员去说服党外人士，去贯彻党的决策，这样就能从根本上解决这个老大难问题。

对于中国民主政治模式的完善，我认为应该从以下三方面着手：即党内民主、党际民主以及人民民主，这是目前切实可行的具体方案。

二、如何完善党内民主

共产党党内民主如果不完善，党际民主和人民民主更难完善。实际上按照马列主义党建理论，党的代表大会是党的最高权力机关，中央委员会是党的全国代表大会的执行机关。这类似于全国人民代表大会是国家最高权力机关，国务院是全国人大的执行机关。我们宪法并没有把全国人民代表大会和国务院并列为国家最高权力机关，这样的写法是正确的，因此我们党章的写法就显然不妥了。与此相关，党代会既然是党的最高权力机关，那么就必须实行年会制和常任制，这样才能把党的权力中心从党中央转移到党的代表大会。我国人民代表大会就是实行年会制和常任制，党代会为什么不实行年会制和常任制呢？党章还规定，中央委员会闭会期间，中央政治局执行中央委员会职权。照此规定，党代会闭会，中央委员会就执行党代会职权，中央委员会闭会，中央政治局就执行中央委员会职权，依此类推，政治局不开会，政治局常委就成为中央最高权力机关。显然这一规定是有缺点的。另外，按照党章规定，中纪委归中央委员会领导，因而就没有任何机构可以对中共中央实行监督，各级纪委都归各级党委领导，各级党委在当地都没有机构能对之实行监督。要使各级纪委成为同级党委平行的机构，才能使其真正发挥监督作用。

三、如何完善党际民主 "

在今年4月和6月两个月之内，国务院提请全国人大常委会任命了两位部长，一位是科技部部长万刚，中国致公党副主席；另一位是卫生部部长陈竺，无党派人士。这两位新任命的部长都是留学归来的内行科学专家。海外舆论对此评论纷纷：俄国报刊评论认为这“可以说是一场革命”；英国报刊认为这“只是象征性而非实质性改变。”我个人看法不同于这两种各走极端的评价。建国初期，我们民主党派人士就有15名担任正部长，还有两名担任副总理，三名担任中央人民政府副主席。任命民主党派人士担任正部长，不仅仅是个职位问题，而且涉及到政党制度是否健全这个大问题。多党制是资本主义政治文明的新创造，社会主义国家理应继承并超越资本主义国家的多党制。资本主义国家如果实行一党制，它们的三权分立也会变样，德、意法西斯专政时期就是很好的证明。苏联东欧剧变的根本原因就是苏联东欧国家长期实行一党专政，因而要通过政治体制改革来扭转一党专政的局面，关键是要实行社会主义多党制。要有效地抵挡西方资本主义多党制的影响，关键也是要完善社会主义多党制。我所说的多党制，是社会主义多党制，不是西方那种平等争夺、轮流执政的多党制。在中国的民主模式中，社会主义多党制就是保持中国共产党长期稳定的领导，在这个大前提下提高民主党派的地位和作用，民主党派作为参政党应该解释为参与联合执政的党，而不能只解释为参加政权的党。参加政权的党这个提法很模糊。因为只要参加人民代表大会就是参加政权。在政治学中，参加议会的党仍然可能是在野党，只有参加政府的党才是执政党。

四、如何完善人民民主

完善共产党党内民主和多党合作的党际民主，都是旨在完善人民民主，都是为了领导人民真正实现人民自己当家作主。胡锦涛总书记在“6·25”讲话中又强调要坚持“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。胡锦涛同志最初在2003年初提出的这一经典名言被誉为“新三民主义”，我认为要贯彻落实这“新三民主义”，最重要的前提就是要首先做到权为民所授。现在各级人民代表和主要官员大都认为自己的权力是党、是上级领导授予而非人民授予的，因此心目中就只有党和领导人，而远离了人民。当前人民代表大会制度需要进一步完善，基层政权的民主选举也需要完善。我认为县以上的人民代表应该通过直选和差额选举来产生，乡镇和县政府领导人应该通过直选、差额选举来产生。可是现在学术界有人发表这样的观点，说中国当前应该发展协商民主，不宜发展选举民主，否则就会破坏社会稳定、造成社会动荡。我认为人民代表和政府领导人应该按宪法、选举法的规定和精神，采取民主选举方式产生，而不能采取协商民主方式产生。民主选举和民主协商是两个不同范畴。民主协商是指政党、政府、国家之间处理共同攸关的事务时采取的民主方式。二者是不同的概念，不能简单地用协商民主来取代选举民主。而且民主选举在我党的领导下依法有序进行绝不会造成政局动荡，只会激励公民的政治参与热情，使人民感到自己能够真正当家作主，按照自己的意愿投下神圣的一票。关于选举方式的改革，我们可以借鉴1941年延安参议会的做法，当时在选举边区政府第二届参议员时，不同单位提出了三个著名共产党员为候选人，即徐特立、周扬和郭化若，他们之间各自发表演说展开竞选，结果郭化若当选。可见从多个共产党员候选人中选出代表或领导人，这样就能保证共产党的领导权。因此我建议县以上人民代表和乡镇县级的领导干部可以采取这样的方式来进行直接选举。 在完善选举民主的同时，也要完善协商民主。从1949年起我国就开创了人民政治协商制度。如前所述，建国初期我国的人民政协代行全国人民代表大会职权，是最高国家权力机关，1954年人大制度确立之后，政协变成统一战线组织。今后应该考虑把政协改为国家权力机关，这也是我们解放思想的一大体现。政协是各党派、各团体、各行业人士组成的，它和按照各地区组成的人民代表大会恰好构成了我国两个权力机关，这样有利于权力结构的平衡、权力的相互监督与制约。一院制并非社会主义国家的基本特征，两院制也并非是资本主义国家的基本特征。社会主义国家实行两院制也有好处。

综上所述，社会主义民主包括党内民主、党际民主和人民民主三个部分，这三个部分的构建顺序是我们社会主义民主得以顺利实现和完善的渐进步骤。这个顺序也突出了我们民主模式的重心和落脚点是人民民主，人民民主是社会主义民主的核心和归宿。中国政治体制改革归根到底是要实现人民民主，就是人民当家作主。