我国财政科技支出管理的现状、改革及完善

随着我国的经济的快速的发展，我们不难发现在现代化和信息化的时代中，科学技术在我国的经济和社会的发展中有着非常重要的作用，科学技术的不断进步也提高了其对经济的增长贡献率[1]。每个国家的政府要员都非常重视科学技术的进步，都将加大对科学技术的投入作为提升国家竞争力的主要策略，尤其是在步入21世纪后，增加对科学技术的投入是政府公共财政发展的一个趋向。在我国提出创建创新型国家的策略后，探索对财政科技的支出管理对我国的自主创新力的提高有非常重要的作用，因为它的提高可以带动经济的增长。该文对我国财政科技支出的管理现状和问题进行了探讨，提出了几点建议。

一、我国财政科技支出管理现状和存在的问题

1.1 我国财政科技支出管理现状

1.1.1 管理体制方面

在我国参与财政科技支出管理的部门有很多，如科技部、发改委、工信部等。在这些部门中，科技部在财政科技支出管理中占据主导地位。有科技部的公务人员和科学技术专家一起讨论并统一意见，对各类的科学技术规划和方针以及政策进行拟定，并对相关法律法规草案进行起草，对各项重大的技术研究进行调和。其他的部门机构在财政科技支出管理中也有着非常重要的作用。例如协同科技部门定制的国家各个类型的研究的策略和计划，都是服务于国家科学技术发展中的问题的。除此之外，广大的群众能为财政科技支出管理提供具体的建议和看法。如政府可以开设邮箱，群众可以以书信的方式向政府提出自己对财政科技支出管理的建议。

1.1.2 预算管理方面

财政科技支出预算是一项复杂的财政科技收支计划，是对财政科技资源的合理分配计划，详细的对财政科技投入和产出的内容进行探讨和方案，是拥有法律作用的。所以，我国很重视对财政支出预算的管理，并根据现实中存在的问题，制定了对财政科技支出预算经费的管理进行规范的一系列的相关对策。这些材料和对策的制定，保障了我国的财政科技支出预算经费的管理的规范。

1.1.3 经费监管方面

由于国家很重视财政科技资金的监督管理，所以出台了一系列的法律法规来对科技经费的监管。而且，在十二五期间，国家对科技技术经费的监管的改革力度增加了，对课题经费和预算编制以及资金拨付等方面进行了规范和调整。

1.1.4 绩效评价方面

对于财政科技支出的绩效评价，很多的地方政府都根据自己的开展的实际科技活动制定了相关的政策对策，对自己省份的科技项目进行绩效评价。如北京市制定了《北京市财政支出绩效评价管理暂行办法》(京财预[2012]272 号)[2]。文件对绩效评价的各个方面都做出了规定。还有很多的省份也依据自己的科研项目制定了相关的绩效评价规定。

1.2 我国财政科技支出管理存在的问题

1.2.1 财政科技资源统筹协调机制不健全

当前我国的财政支出管理部门还没有建立起对科技资源的统一调配的协调机制。各个科技的资金管理单位有着独立的决策环节和对行政架构进行了封闭，这些都导致对科技资源不能进行合理分配。而且各个部门间的交流和沟通很少，导致部门间的科技项目或与计划相关的信息不能进行共享，使各部门的计划不同，但一旦存在相交的项目，就会使一个项目得到几份的项目资金，浪费了资源。缺乏对科技资源统一分配的机制和信息的分享平台，导致各个部门的工作不能合作共赢和相互补给。尤其是对科技经费较少的地区，其可以使用的财政科技资金已经很少了，如果在不对重复建设的问题进行解决，那么就会使这个地区的科技水准和其他地区相差很大。

1.2.2 财政科技资金预算管理不规范

1.2.2.1 经费预算编制不合理

少数部门在编制预算时，还是依据以前的粗放型的理念，对申请资金的项目没有进行仔细的调查，是科技的资金预算编制无法用科学合理的项目来论述。某些项目为了争取更多的资金，在预算编制时，就会加大任务的预算，导致其随意性很大，而且没有对预算的内容进行详细的划分，导致无法顺利的执行合理的管理。

1.2.2.2 预算执行不规范

有些部门对于科研项目的经费进行了统一的规定，导致部门在执行预算时，没有很大的调整空间。而且有的部门会将资金的用途变化或者超支。

二、加强我国财政科技支出管理的对策

2.1 改进财政科技资源协调机制

国家的高层次可以召开联席会议的制度。定期由相关的部门和科研的机构参与联席会议，对重点的科技项目进行相互的交流和探讨，对科技的资源和各类科技的计划的经费进行统一的协调和配置，将各部门的科技投入资金进行统一。而且还要对各级的科技计划和科技资金的花费进行确认;倡导对各个部门间的科技资源公用和信息分享。强化各个部门间资源的统一，共同促进重大的科学技术项目，解决部门之间的互不相连和重复建设的问题。

2.2 完善科技资金预算管理制度和经费的监管制度

各部门在编制预算时应该有一个清晰的思路，对各项目资金申请的条件进行详细的划分，对申报的项目开展可行性进行调查并依据各项目的缓急轻重，进行优先预算列支。对科技经费的监管制度可以成立内部和外部的监督机构，并进行详细地分工：外部监督机构负责事后监督，主要是检查会计制度的总体效果，重点检查会计准则是否与相关原则和准则相符，内部会计和财务控制措施是否得力等;内部监督小组则负责开展经常性的、独立的、有目标的经费监管。

2.3 建立健全财政科技支出绩效评价体系

国家应组织科学技术专家对国内外的科研成果进行总结，并对绩效评价体系中的各个因素进行论证，从而策划出可以在全国实行的财政科技支出绩效评价体系，以此为依据对对各类科技计划和项目的实施过程和科研结果进行科学评判。有了财政科技支出绩效评价体系就需要有绩效评价的实施机构。

三、结语

科学技术的发展可以促进我国经济增长。近几年，我国对于科技项目的投入不断地增加，并出台了一系列相关的政策制度，使其管理体系和资源的配置更加的健全，但是，在科技投入增加的同时，我国的财政科技支出管理还没有形成一个完善的体系，导致降低了财政科技的资金的效益。所以，需要采取可以强化支出管理的工作的对策。