奥巴马:守护政治遗产的6月

6月3日，美国民主党总统候选人、参议员伯尼・桑德斯在国会发表言论，反对TPA和TPP。

这个6月，对于奥巴马的总统生涯而言或是最为关键的，因为至少有三个直接锁定其白宫生涯历史地位的大事件走到了十字路口。作为“亚太再平衡”战略重要基石之一的《跨太平洋伙伴关系协议》（TPP）能否最终落实，受到总统能否获得TPA授权的牵绊，作为中东战略重要成就的伊朗核协议被期待在6月底最终完成，而作为国内事务最具历史里程碑意义的遗产即“奥巴马医改”也将在6月底面临联邦最高法院的生死判决。6月的华府才刚刚开始有些初夏的暑意，但面对着三大议题考验的奥巴马却早已处于华府政治与驴象激斗的炙烤之中。

TPA：亚太战略的关键一步

虽然TPA授权并不会直接降低美国与其他亚太11国签订TPP的难度，但在美国国内政治过程中，在拥有TPA的情况下，奥巴马政府辛辛苦苦完成的TPP就可以在国会山上避开冗繁而吊诡的修正程序，进而保证最终通过的TPP仍旧是奥巴马政府所期待的版本。

自2014年11月中期选举之后，关于奥巴马在最后两年任期中将饱受分立府会折磨的论调占据主流，但关于TPP或TPA前景的判断却大都趋于稳健，认为共和党主导的国会将与民主党白宫形成在当今党争极化情形下尤为离奇的最大获胜联盟。

从4月正式提出法案以来的这轮TPA立法看，国会共和党与奥巴马之间的确共享着微妙而脆弱的默契。以约翰・博纳、米奇・麦康奈尔等领袖为代表的国会两院共和党主流派积极推动了TPA授权。其动机除了作为共和党基本盘的大商业利益的驱动之外，还有就是TPA授权将会延续到在2017年可能入主白宫的共和党人手中。与近年来众多关键议题一样，共和党主流派在TPA上的不遗余力也触发了党内极端派比如茶党势力的不满反弹。而极端派的反对不仅出于对奥巴马政府议程的天然抵制，也隐含着对政府而非市场作为贸易调控者甚至主导者的理念性抗争。

相比于数量与影响力有限的坚守“小政府”政见并反对奥巴马的共和党人而言，白宫更为担忧的是自己这边的民主党阵营。事实上，受限于劳动利益与工会组织的诉求，大多数民主党人在TPA议题上并不敢越雷池一步。持有反对意见者为大多数，如果放置在众议院的话，持反对意见的民主党人应该可以达到2/3，即120人上下。在民主党阵营中为数不多的TPA的支持者包括来自明显具有对外贸易利益导向州或选区的议员，或是一些来自硅谷等高新科技产业地区的议员，TPP的达成将显著增加而非损害他们的选区利益。哈里・里德、南希・佩洛西以及斯滕尼・霍耶等民主党领袖在TPA议题上更是莫衷一是，里德多次表示了其反对的立场，佩洛西却更多地保持观望立场，而曾具有支持自由贸易历史的霍耶这一次也打起了太极。

5月22日，TPA终于在国会参议院得以通过，13位民主党人与48位共和党人一道投下了赞成票，而还有五位共和党人和33位民主党人反对了该授权。值得一提的是，参议院的TPA版本是在增加了所谓“贸易调整援助”方案（TAA）之后才得以通过的。这里的TAA包含着尽可能充分保护劳工利益、保持环境标准等内容，旨在给民主党人更多予以支持的理由，或者是给他们一个借口，足以向选区或背后利益团体解释其投赞成票的理由。

虽然TPA勉强到手，但在附加了TAA这样如此繁冗而琐细“附件条件”的情况下，TPP的实际空间与效果也会受到很大的限制。鉴于在TAA投票中存在如此悬殊的差距，特别是原本支持TPA的多位共和党人的临阵倒戈，未来TPP的正式批准表决所面临的复杂变数也可预见。TPA虽然有效地降低了TPP成案的不确定性，但如果这种不确定性原本偏大的话，TPA的稳定效果也就差强人意了。换言之，TPA只是TPP大戏的序幕而已。

伊核协议有被逆转的可能

虽然奥巴马政府的中东政策所招致的非议不断，甚至希拉里的二度白宫路也必须面对来自共和党阵营关于其国务卿任内中东政策失败的抨击，但伊朗核协议若能如愿在6月底完成细节谈判，将为奥巴马主导下的中东政策画上一个大大的惊叹号。

虽然奥巴马政府持续推进伊朗核协议的实现将在最大程度上减低美伊走向战争的危险性，但美国国内各种政治利益却并不买账，反应最强烈的当然还是共和党人。3月3日，众议院议长博纳就曾绕开白宫将当时正在谋求连任的以色列总理内塔尼亚胡请到了国会两院联席会议的演讲台上;而当月9日，曾有赴伊拉克和阿富汗作战经验而对中东事务颇有兴趣的新当选国会参议员汤姆・柯顿，联合了其他46位共和党同事一起致信伊朗当局，叫嚣将废除可能签署的任何协议。