浅析农村地区城乡居民基本养老保险“缴费难”现象

社会保障制度是化解各种社会风险的重要制度手段，是社会的稳定器和安全网。社会保障可以解决老百姓的后顾之忧，还有利于拉动消费、促进创业等。目前，我国已经建立起一套比较完整的社会保障体系，而城乡居民基本养老保险(以下简称城乡居民保，)就是该体系中的重要一环。但是，在城乡居民保的实际操作中，尤其是农村这个城乡居民保面向对象最广，也是各类社会保障制度覆盖最薄弱的地带，却普遍存在着养老保险缴费难的现象。本文针对这一现象，分析其出现原因，并提出相应的解决方法。

一、出现缴费难现象的原因

(1)制度建立时间短政策多变

我国社会养老保险制度经历了从无到有、从城镇到农村、从职工到城乡居民的发展过程。最终形成了城镇企业职工基本养老保险制度、机关事业单位退休费制度、城乡居民基本养老保险制度这样一种多条腿走路的局面。

而针对农民这一群体，又先后经历了20世纪90年代开展的老农保,2009年开展的新农保，直到2014年国务院决定将新农保和城居保进行并轨，建立全国统一的城乡居民基本养老保险。 这种多轨并存的保险制度和不断进行的农村保险制度改革所带来的政策变化和制度衔接问题，再加上我国养老保险制度建立时问较短，导致广大群众对政策的理解比较模糊。

(2)部分地方对民生事业重视不够

部分地区的政府部门关注于经济发展和社会稳定，而没有把民生事业摆在重要的位置。改革开放以来，党的工作重心转移到以经济建设为中心上来，把地方经济发展作为一项特别重要的工作，很多地方甚至喊出了以GDP论英雄的口号厂进入新千年以来，由于在发展过程中社会利益结构发生了变化，涌现出较多社会矛盾，各级政府又把维护社会稳定作为一项特别重要的工作。而像养老保险这样的民生事业，因其涉及对象多、工作琐碎，不能给地方经济发展和财政收入做出显著贡献，且较难在短期内形成所谓的工作亮点，基层政府一直对其重视不够。

(三)部分基层干部对政策理解不透，宣传不到位，做法原始 由于基层干部文化程度普遍不高，养老保险又是一种新生事物，再加上政策多变，所以，很多基层干部自身对各项政策都没有理解透彻，这就很难保证他们在对群众进行政策宣传时不走样。

此外，基层干部在进行政策宣传时，所采用的方式方法有时过于书面化和正式化，不太容易让群众接受。基层干部数量少、待遇偏低、工作繁忙，没有精力、也没有动力去做好这件当下成果不明显，甚至部分群众还不理解的工作。所以，对待这件有点出力不讨好的繁琐工作，基层干部往往缺乏积极性。

在执行政策时，部分地方采用了一些较原始的方式。如有些地方实行捆绑策略，如果某户家庭不缴纳养老保险，则该家庭的老人不能领取养老金。这类土政策既违反了自愿参保的原则，也给群众带来抵触心理。这些原始的方式方法可能在短期内取得一定成效(如参保率、缴费率的提高)，但是，长远来看，却不利于群众养老保险意识的建立。

二、解决缴费难问题的措施

针对以上分析笔者认为应该采取以下措施:

(1)加快制度并轨，加强考核力度

首先，要加快不同养老保险制度的并轨，让大家在一口灶里吃饭。这既方便了群众对政策的理解，也打破了城乡壁皇，更能体现制度的公平。并轨后还要统一标准、统一管理服务、统一信息系统，方便办理各种手续和各种制度的迁移衔接等。

另外，上级政府要将养老保险的缴费情况列入对下级政府的工作考核，并不断加大考核力度。2014年新出台的《党政领导干部选拔任用工作条例》里提到:考察地方党政领导班子成员更加重视劳动就业、社会保障、等的考核，防比单纯以经济增长速度评定工作实绩。这就是非常好的导向。随着各级政府对社会保障事业的重视程度越来越高，养老保险缴费工作的进行也会越来越顺利。

(2)结合农村和农民特点，针对性开展宣传和组织

针对农村、村干部和农民的特点，采取针对性的方式进行城乡居民保的宣传和组织。

首先要加强经办机构人员的业务培训和业务考核。经办人员要争取做到一次性告知所有办理流程，不让群众为同一件事上第二次门。 对于基层政府而言，很少采用直接面对群众的方式来开展工作，所以就需要对村干部加强培训和指导。同时还要用通俗的语言和鲜活、身边的例子让政策容易接受、易于理解，便于传播。只有村干部业务熟练了，把政策和流程理解透了，才能做好群众的工作。

宣传和组织工作还要讲究季节性。要在农民刚卖完粮食时集中宣传，因为这个时候农民手中资金相对充裕;要在过年、过节期间集中宣传，这时外出务工人员返乡较多，人群相对集中，有利于信息的传播。

(3)缩短信息传达流程，提高信息传达效率和准确性

信息传达流程太长会导致信息传递效率下降和信息失真，要想避免这种现象，就需要缩短信息传达流程。鉴于基层干部较少，工作繁重，要想让其直接面对老百姓做面对面的工作就显得不太现实;此外，受限于基层政府各级机构编制，增加人员同样显得不太合乎实际。那么就需要另辟蹊径，改变宣传方式，大力采用新媒体，如微信公众号、电视、短信等方式让信息直达群众，减少中问环节，确保信息传递效率和准确性。