广东农村土地确权的肇庆样本

“土地是农民的命根子，土地确权关乎乡村治理的需要，涉及到农民的切身利益。希望你们学好农村土地确权理论，做好农村土地确权工作，积极稳定推进土地确权工作。”5月25日，广东肇庆举办全市农村土地承包经营权确权登记颁证培训班，广东省农业厅经管处处长黄孟欣现场作确权辅导报告。

培训班围绕土地确权登记颁证的各个流程，向来自各县（市、区）分管领导、各县（市、区）农业部门有关领导以及乡镇分管领导等100多名基层学员，讲授相关的理论政策、测绘技术、信息平台建设和档案规范管理等内容，以进一步提高基层对土地确权登记颁证工作的理论水平和操作能力。

“鉴于农村土地确权牵涉面广，由于历史和客观的原因，导致这项工作非常复杂和艰巨。如何推进农村土地确权，从我市实际出发，应着力抓好以下五个关键：一要加强组织领导；二要落实经费保障；三是广泛宣传发动；四要加强业务培训；五要确保农村稳定。”肇庆市副市长李天接受《小康》记者采访时表示。

全市摸底，把握政策，加强宣传

2014年3月，肇庆市农业局率德庆县及相关业务部门负责人到阳山县学习经验，4月初邀请具备专业测绘资质的专业机构，培训试点县的工作业务骨干，并多次到试点村进行调研指导。

“搞好确权登记颁证，农民群众主动参与、积极配合是关键。”李天表示，“要通过媒体、编印工作简报、设计制作确权宣传画册等形象直观、通俗易懂的方式将确权政策和工作流程宣传到千家万户，让农民充分了解确权工作的目的意义，最大限度地调动农民群众参与的积极性，充分依靠群众的力量开展好工作。”

德庆：省确权登记颁证试点县

德庆县是2014年广东省农村土地承包经营权确权登记颁证18个试点县之一，也是肇庆市农村土地承包经营权确权登记颁证整县推进的试点县。

去年3月份起，德庆县选取官圩镇四村村委会和马圩镇前进村委会为试点，探索开展农村土地确权工作，两个试点村涉及8个村小组共376户，仅用两个多月的时间就完成了确权颁证工作。在试点基础上，德庆县采取“一镇一策、一村一方法”，于去年7月份全面铺开土地确权工作，至去年底基本完成全县土地确权任务。

未来：落实工作经费，逐步试点推开

根据中央一号文件和农业部有关规定，土地确权经费要列入各级财政预算，不能向农民收取任何费用。据了解，中央和省各给予每亩10元经费补助，仍有50%以上需要地方财政负担。

根据德庆县确权登记后实测农民承包耕地面积预计约24-25万亩，按照47元/亩工作经费标准计算，约需投入1175万元。李天说，“经费是推进确权颁证工作顺利开展的保障。各级政府要将所需经费列入财政预算，按规定配套落实补助资金，确保确权颁证工作顺利推进。”

除了确权工作经费支出巨大，江世华说土地确权还存在诸多困难：土地权属及土地性质界定较为困难；山区、平原区经营方式差别大，确权难度加大，容易激发矛盾纠纷等。“肇庆市既有山区县，也有珠三角地区，且珠三角地区的高要、鼎湖有集体股份制经营，情况较复杂，确权难度大。”

“鼎湖区现今农业用地一半鱼塘一半耕地，土地采用集体发包经营，农民未固化土地，都能获得分红。现在要土地确权，其实大家不是很愿意，因为他们只想分红就行。”鼎湖区农业局局长郭作耀反映。

“对于这种集体发包经营、股份制形式的情况，我们的建议是确权到共有人，或者是只确面积不确数据。”江世华表示，“肇庆十分重视土地确权的宣传发动工作，通过各种渠道，让农民群众由‘政府要我确权’到‘我要确权’转变，踊跃参加确权，保证土地确权工作的有序推进。”

而针对土地确权工作中产生的矛盾纠纷，李天表示，“各地在扎实推进土地确权登记颁证的同时，要做好矛盾纠纷的排查、调处工作。”一方面，要建立承包地矛盾纠纷排查工作机制；另一方面，要建立健全县（市、区）级农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作机构。