论邓小平基层协商民主思想
摘要：邓小平的民主思想及极其丰富。本文阐述了邓小平基层协商民主思想的理论渊源，发展历程，主要内容和实践意义。这里的基层协商民主强调在居委员会组织建设和村委员会组织建设。邓小平基层协商民主理论对于营造一个“生动活泼”民主政治局面的形成，在基层实行直接民主，对当代发展群众路线有重要的借鉴意义。
关键词：邓小平;基层协商民主思想;
尽管邓小平没有明确提出基层协商民主思想。但是他的民主思想极其丰富，继承和发展了马列主义、毛泽东思想中的民主理论。邓小平关于基层协商民主思想的表达，有其深厚的理论基础。
一、 邓小平基层协商民主思想的理论基础
（一） 对马克思主义民主政治理论的继承与发展
（二） 对国际共产主义运动和我国社会主义实践正反两方面经验的科学总结
20世纪社会主义国家的封建残余势力没有完全肃清。法制建设尚未健全，经济文化落后，建立社会主义民主政治缺乏必要的社会历史条件。苏联社会主义高度集中的经济政治体制模式严重阻碍了社会主义民主政治的进程。总结国际共产主义运动和我国社会主义实践的经验和教训，邓小平得到的重要启迪是所有的社会主义国家都没有切实建设民主政治，忽视民主政治建设导致社会主义各国产生严重后果。
（三） 对西方民主政治的有益借鉴
政治民主化是20世纪历史发展的潮流。这为邓小平的民主政治思想的形成提供了可供借鉴的外部环境。20世纪70到80年代，政治民主化成为世界历史潮流。经济危机的爆发，经济体制改革的失败，和平改革的呼声日益在世界范围内响起。这些外在因素都加速了专制体制下政治体制的瓦解。民主政治的呼声日益强烈。邓小平借鉴了资本主义的有益成分，坚持社会主义原则。他强调：“不能照搬西方所谓的民主形式。”
二、 邓小平基层协商民主思想的发展历程
（一）抗日战争时期邓小平的基层协商民主思想
抗日战争时期，中国共产党领导的“三三制”抗日民主政权的实质是“民主”，这个政策为我党中央所提出的真实政策，已经取得了广大群众的拥护。[4]他在“三三制”民主政权组织形式中首先强调了村在政权的基础地位。强调了基层民主选举的重要性。“今年的村选，明年的县选，全边区大选，都一步步地临到我们面前。而在我们各种工作中，哪一件事里面都有民主问题…有了民主作风，才有了广大的群众运动;有了群众的运动，才有了真正的布尔什维克党。”[5]表明了邓小平在抗日战争时期已经为基层协商民主思想付诸具体实践。
邓小平在《反对“以党治国”的观念》一文中指出，“有些同志想简单避复杂，主要是他们自己不相信自己的主张正确…”首先他强调了复杂问题要开放性地拿出来解决，不然“关起门来决定复杂的政策问题，必然发生错误”[6]其次，要重视基层建议和意见，重视群众观点想法，联系群众，否则“把非党干部，把群众看成任人摆弄的傀儡，必然脱离群众，引起群众的反对”[7]联系群众，重视基层建议和意见，是邓小平关于基层协商民主思想的重要内容。
邓小平进一步阐述说党对抗日民主政权的正确领导原则是“指导和监督政策”。邓小平强调，中国共产党员自己具有充分的民主精神，高度的政治热情，和蔼的态度，积极的工作，刻苦的作风，和政治家的风度，他们在政权工作中，要能够坚持党的政治立场，要能够团结非党干部，要能够以自己的模范作用去影响非党干部积极负责地工作，反对“因党而骄”[8]。
（二）解放战争时期邓小平的基层协商民主思想
解放战争时期，是邓小平基层协商民主思想进一步发展的时期。在新的历史时期，邓小平强调，解决问题的时候，不应该只根据少数干部和积极分子的意见，而应该根据农民群众大多数（包括中农）的意见，并且可以吸收在家地富参加讨论发表意见。8这是邓小平关于基层协商民主的思想充分阐释。同时，他又强调了我们在进入解放新区之后，广泛统一战线建设的重要性，那便是反对美蒋和地方上最反动的分子，以便于我们消灭敌人，站稳脚跟。[9]
（三） 新中国成立之后至改革开放新阶段邓小平的基层协商民主思想
新中国成立之后，邓小平把统一战线的建设提高到一个新的高度。他强调，过去需要统一战线，今后同样需要，不仅需要，而且还要进一步巩固。如果抛弃了统一战线，革命还要遭受失败。[9]继续强调了统一战线在今后的民主建设中的作用。
三、 邓小平基层协商民主思想的主要内容
（一） 基层群众自治是基层民主制度的一项重要内容
基层群众自治作为一种基层民主制度，它是指人民群众在所居住的社会基层区域内，实行自我监督、自我管理、自我服务的一种制度。80年代后期，我国先后颁布了《城市居民委员会组织法》和《村民委员会组织法》。居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。
（二） 职工代表大会制是企业实行企业基层民主管理的基本形式 《全民所有制工业企业职工代表大会条例》对职工代表大会的性质作了明确规定：“职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构。”
邓小平在《中国工会第九次全国代表大会上的致词》中重申了企业应当实行民主管理和建立职工代表大会的制度。他指出： “为了实现四个现代化 ，我们所有的企业必须毫无例外地实行民主管理 ，使集中领导和民主管理结合起来。今后企业的车间主任、工段长和班组长要由本车间、 工段和班组的工人选举产生。企业的重大问题要经过职工代表大会或职工大会讨论 ，企业的领导干部要在大会上听取职工意见接受职工的批评和监督。对某些严重失职或作风恶劣的领导人员和管理人员 ，大会有权向上级建议给以处分或撤换。各企业的工会 ，将成为职工代表大会和职工大会的工作机构。[10]
四、 邓小平基层协商民主思想的实践意义
邓小平基层协商民主思想在其理论上更多的是与企业的职工代表大会，城市居民委员会和农村村民委员会这一套运行机制联系起来的。
（一）实行基层协商民主能够再造一种‘生动活泼’的政治局面
经历了文化大革命的洗礼，邓小平深刻地认识到了民主与法制的重要性。党的十一届三中全会阐述了：“第一，适应社会主义现代化的需要，全会决定在党的生活和国家政治生活中加强民主。第二，正式肯定了毛泽东提倡的‘又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志，又有个人心情舒畅，生动活泼，那样一种政治局面。’”而这个局面在邓小平看来，需靠全体群众参与的一个政治局面。优良的党风，威严的军风和淳朴的民风的形成靠的就是这种基层协商民主的形成。
（二）邓小平的基层协商民主强调的是权利下放，发展直接民主
邓小平提倡基层民主的根本目的是要求把人民群众和基层组织的积极性充分调动起来，尊重他们的首创精神。邓小平阐述了权力下放，发展基层民主的重要性。因此，社会主义民主政治建设过程中，既要坚定不移地改革政治体制改革，又不能不顾历史条件盲目地进行。而必须在党的领导下有步骤，徐序渐进，脚踏实地地进行。
（三）邓小平的基层协商民主思想是党的群众路线在新的历史时期的运用和发展
邓小平认为发扬基层民主就是走群众路线，就是一切为了群众，一切依靠群众。1981年6月当的十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》指出，必须根据民主集中制的原则和加强各级国家机关的建设，在基层政权和基层社会生活中逐步实现人民的直接民主。十二大继续发展了这一方针。报告指出，建设高度的社会主义民主，是我们的根本任务之一…社会主义民主要扩大到政治生活，经济生活，文化生活和社会生活各个方面。发展各个企业事业单位的民主管理，发展基层生活的群众自治。
[参考文献]
[1]《马克思恩格斯选集》第一卷，人民出版社1995年版
[2]《马克思恩格斯选集》第一卷，人民出版社1995年版
[3]《马克思恩格斯选集》第二十二卷，人民出版社1995年版
[4]《邓小平文选》第一卷[M]，北京，人民出版社，1994，第8-9页
[7]《邓小平文选》第一卷[M]，北京，人民出版社，1994，第117页
[8]《邓小平文选》第一卷[M]，北京，人民出版社，1994，第119页
[9]《邓小平文选》第一卷[M]，北京，人民出版社，1994，第155页
[10]《邓小平文选》第二卷[M]，北京，人民出版社，1994，第134页