试论邓小平行政管理思想的特色

一

邓小平行政管理思想是中共第二代领导集体加强党的执政能力建设的经验总结, 这一思想所充分体现的人民性、高效性、法制性和民主性, 使邓小平行政管理思想独具特色。邓小平行政管理思想作为一个整体, 使十一届三中全会后我国社会主义现代化建设充满了生机和活力, 促进了国家的富强和人民的富裕, 并且为新时期加强党的执政能力建设提供了宝贵的经验。

1.人民性

在行政管理的本质及宗旨等问题上, 邓小平发展了马克思主义的行政管理思想。改革开放后, 邓小平同志多次表达了要为人民谋福利, 把人民利益放在首位的中国行政管理原则, 形成了独具中国特色的行政管理思想。这些思想主要体现在以下几个方面:第一, 社会主义的行政本质在于为人民服务。确立行政本质的意义在于明确行政管理的基本性质与方向。一个国家的政治性质决定了这个国家行政管理的本质。因此, 什么样的社会就有什么样的行政本质。社会主义的行政本质为社会主义国家的政治性质所决定。

邓小平同志深刻地指出, 中国社会主义的行政管理的本质特征, 在于服务, 在于为人民服务。他曾尖锐地提出:我们进了城, 执了政, 是做官呢, 还是当人民的勤务员呢?如果不是做官, 而是当人民的勤务员, 那就要以普通劳动者的面貌出现, 要平等待人, 要全心全意地为人民服务。他精辟地说:什么叫领导? 领导就是服务。这里邓小平同志所说的领导的实质, 既包括了上级的领导对下级的领导的服务, 也包括了干部对广大人民的服务。而后者, 则正是社会主义中国行政管理的本质问题。第二, 以为人民谋利益作为出发点来切实做好行政管理工作。既然为人民谋福利是社会主义行政管理工作的本质要求, 行政管理的各项工作就要努力做到真正为人民谋福利。邓小平指出:社会主义现代化建设是我们当前最大的政治,因为它代表着人民的最大的利益、最根本的利益。

政府的职能要围绕人民利益运转, 为人民谋福利是改变政府职能的重要依据, 只有将政府工作重心放在经济建设上, 才能实现人民最大最根本的利益。

2.高效性

邓小平在实践中运用马克思主义的基本原理, 结合我国社会主义现代化建设和行政管理的实际形成了独具特色的行政效率思想, 主要具有以下几个方面:第一, 要提高行政效率, 必须紧紧抓住转变政府职能这一核心。邓小平同志认为,为了加强和改善党对政府工作的领导, 政府必须转变职能, 否则各级领导机关管了很多不该管、管不好、管不了的事 , 而且没有管好该管的事。第二, 要提高行政效率, 必须紧紧抓住加强制度建设这一根本。邓小平同志一贯强调要从制度方面解决问题。在提高行政效率方面, 他着重强调了以下几个方面的制度建设。一是责任制。邓小平认为效率低下的一个重要原因就是缺少严格的责任制。他强调, 要建立从上到下的严格的岗位责任制, 工作才能有秩序, 有效率, 才能职责分清, 赏罚分明, 不致拖延推诿, 互相妨碍。二是考核奖惩制度。在行政管理中, 考核是提高行政效率的重要途径, 而且考核必须与奖惩结合, 才能充分发挥作用。三是编制制度。邓小平提出, 一定要科学地定岗定编, 不要搞太多的行政职务, 要建立编制制度, 加强编制管理。四是监督制度。完善权力监督机制, 对于提高行政效率, 也是非常重要的。第三, 要提高行政效率, 必须克服官僚主义。

邓小平同志指出, 官僚主义是我们党和国家政治生活中广泛存在的一种现象, 主要表现在我们的党政机构以及各种企业、事业领导机构事无大小、往往无章可循, 绝大多数人往往不能独立负责地处理他所应当处理的问题, 只好成天忙于请示报告, 批转文件。有些本位主义严重的人, 甚至遇到责任互相推诿, 遇到权利互相争夺, 扯不完的皮。他提出:克服官僚主义, 首先还是要着重研究体制的改革。通过行政改革, 克服官僚主义, 提高工作效率。第四, 要提高行政效率, 必须紧紧抓住提高人员素质这一关键。在这方面, 邓小平同志提出了许多重要思想。主要有:一是把好进口, 选贤任能。他提出, 出要解决好, 更重要的是解决进。要把人才的进摆在第一位。二是要加强培训, 善于学习。他认为, 除了要学习马列主义、毛泽东思想, 还要着重抓紧三个方面的学习:一个是学经济学, 一个是学科学技术, 一个是学管理。三是废除干部领导职务终身制,建立退休制度。邓小平同志认为, 实际存在的干部领导职务终身制是我们制度上的缺陷, 它不利于领导层更新, 不利于年轻人上来, 也不利于提高行政的效率。邓小平同志提出的行政效率思想, 促进了行政改革的步伐, 提高了行政效率, 发展了马克思主义的行政管理思想

3.法制性

邓小平同志根据我国行政法制建设的实际情况, 在认真总结世界社会主义兴衰成败历史经验的基础上, 对我国行政法制建设的内容有大量的论述。归纳起来, 他认为我国行政法制建设的内容主要有:第一, 社会主义法制是社会主义民主的重要保障。邓小平同志十分注重行政管理的法制性,多次强调了在加强社会主义民主建设的同时, 还要加强行政法制建设。他指出:社会主义民主和社会主义法制是不可分的。 为了保障人民民主, 必须加强法制。必须使民主制度化、法律化, 使这种制度和法律不因领导人的改变而改变, 不因领导人的看法和注意力的改变而改变。因此, 他认为, 要加强民主就要加强法制。第二, 有法可依、有法必依、执法必严、违法必究是实现行政管理的法制化基本要求。这四个方面是相互联系、相互制约的, 其中, 有法可依是最根本的前提。邓小平同志根据我国行政法制建设的现状和要求, 明确提出, 首先应该集中力量制订各种必要的法律和制度。

因此, 邓小平同志十分重视有法可依。他指出, 现在的问题是法律很不完备, 很多法律还没制定出来。 所以, 应该集中力量制定刑法、民法、诉讼法和其他各种必要的法律, 例如工厂法、人民公社法、森林法、草原法、环境保护法、劳动法、外国人投资法等等 。

二

邓小平行政管理思想上述四个特色相互之间并不是各自孤立的, 而是辩证联系的。其中人民性是党执政的基本理念, 是党要实行高效的、法制的和民主的执政方式的出发点和落脚点;而党要实现执政的宗旨、目的和价值取向, 即执政中所体现的人民性, 则必须通过其执政的高效性、法制性和民主性才能充分体现。

1、党必须坚持立党为公、执政为民, 在执政过程中充分体现人民性。人民群众的拥护和支持是我们党的力量源泉和胜利之本。只有人民的拥护、人民的授权、人民的支持, 我们才可以执政, 也才可以执好政。

胡锦涛在邓小平同志诞辰100周年纪念大会上的讲话中高度评价了邓小平把人民拥护不拥护、人民赞成不赞成、人民高兴不高兴、人民答应不答应作为制定方针政策和作出决断的出发点和归宿的重要思想, 并在随后不久召开的十六届四中全会上, 又进一步强调了在加强党的执政能力建设中必须始终坚持立党为公、执政为民这一党执政以来的重要经验。江泽民提出的三个代表和胡锦涛提出的权为民所用、情为民所系、利为民所谋的重要思想, 这些正是对邓小平这一思想的坚持和发展, 并且一同成为党必须始终牢牢树立的执政理念。

2、党必须坚持改进领导机制和工作机制, 惩治腐败, 使党成为勤政高效、清正廉洁的执政党。党的十六届四中全会指出, 党的领导机制和工作机制还不完善, 一些党员干部事业心和责任感不强、思想作风不端正、工作作风不扎实, 腐败现象在一些地方、部门和单位还比较严重, 这些问题影响党的执政成效。这就要求党进一步深化干部人事制度改革, 严惩官僚主义和消除腐败现象, 建设一支善于治国理政的高素质干部队伍。

因此, 党必须坚持围绕提高行政效率、降低行政成本、整合行政资源, 加强行政体制改革的总体研究, 才能进一步推进行政体制改革。党的十六届四中全会在全面分析了当前的形势和任务的基础上, 着重研究了加强党的执政能力建设的若干重大问题, 强调了加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性。

因此, 深入研究党执政以来的主要经验在现阶段具有十分重要的意义, 而坚持和发展邓小平行政管理思想中所体现出的人民性、高效性、法制性和民主性无疑也是当前加强党的执政能力建设的关键之所在。