解决当前村级财务突出问题的几点建议

近年来，各级政府始终不断加强对村级财务的管理，并取得了一定成效，但一些问题仍继续存在，有的甚至还非常严重。反映村干部经济问题的举报和上访依然没有减少的势头，这就要求我们要认真思考并加以解决。因为，这不仅影响到党群关系，还关系到农村稳定发展的大局。

一、当前存在的突出问题

（一）财务账目混乱不清

财务科目设置不规范，基本是流水账，不能正确反映财务收支的情况，查账相当不便。例如，要查招待费，需要一笔一笔地登记后再统计，不是专业人员根据没法查出问题，不便于群众监督。

（二）物资管理手续不全

有的村部分财产早已卖掉或报废，但账面没作任何处理。不少村有账无物，账实严重不符。个别村干部自身要求不严，打着借用公物的幌子，实则占用集体资产长期不还，最终达到个人占有的目的。

（三）执行财务制度不严

农村村级财务制度明文规定，账款要分管，但是有的村干部包揽了会计、出纳之职，直接经手现金的收支，买了东西开了票，回去告诉会计如何入账。包办代管，一人说了算，会计成了“记账员”，出纳成了“票据保管员”，会计、出纳形同虚设。现金管理制度执行不严，白条支出，白条入账。

（四）挥霍公款现象严重

收支失衡，支大于收，非生产性开支过大。有的村一年集体收入很少，甚至连正常的开支都难以维持，但村干部在花钱时，从不考虑这项支出是否必要，有钱就花，没钱再想办法。有的用公款吃喝玩乐，年招待费达几万元；有的以外出学习考察为由，到处游山玩水，村民意见很大。

二、产生问题的主要原因

（一）财会人员队伍不稳定，业务水平低

财务管理的工作性质要求财会人员要相对稳定。但是，目前部分村的财会人员实际上都是由村干部指定，用的都是自己的亲信。每逢村党支部、村委会换届，出纳、会计也跟着换届，出现了“一朝天子一朝臣”的现象。

（二）对农村财务管理工作不力

一是村级财务管理缺乏透明度，财务公开力度不够。有些村虽然定期将财务收支情况公开，但是公开的内容不具体，比较空洞，群众无法了解资金的用途及去向；个别村对一些村民关心的热点问题没有及时公开，致使群众无法实施民主监督。二是乡镇机构改革后，部分乡镇经管站与其他部门合署办公，人员相对减少，对村级财务的管理职能有所削弱。

（三）对农村财务问题重视不够

一是认为村级自治，不宜多管。由于这种认识上的误差，导致乡村干部对村级财务管理不重视，对群众反映财务方面的问题不进行认真的调查和处理，这在一定程度上助长了财务管理混乱的蔓延，给某些不廉洁的干部开了方便之门。二是财务方面的政策、规章制度没有得到很好的贯彻落实。有些主管财务的村干部不熟悉财务法规和财务制度，不按照财务规章制度办事，不听取财会人员的意见和建议，导致财务管理新老问题不断。

（四）村干部主观存在贪腐意识

各别村干部在选举时，就耗费了大量的人力、物力、财力，所以上任后主观上并没有把心思放在村集体和广大村民的利益上，而是想方设法、绞尽脑汁捞取个人的“投入成本”，指使村财务人员人为地将账目“弄乱”。

三、解决问题的对策

（一）建章立制，规范农村财务监督管理体系

一是要进一步解决农村财务管理体制，完善会计委派。二是要建立和完善财务工作的规章制度，如民主理财制度、现金管理制度、财务审批制度等，通过制度来规范财务工作。三是要保证财会人员工作的独立性，认真听取财会人员的意见和建议，村干部不准兼任会计、出纳。

（二）加强管理，增强乡镇干部监督管理意识

乡村干部要端正思想，摆正关系，搞好财务管理。积极探索在市场经济条件下加强农村财务管理的新途径、新办法，着力解决制度不健全、民主理财观念不强的问题。

（三）改变思维，取消“任人唯亲”的堕落思想

在村级财务用人方面，乡镇党委、政府决不应该任凭村干部自己说了算，甚至由村主任搞“一言堂”，说用谁就用谁，也不管被用人员是否有文凭、有水平、有素质。“沾亲带故可用，礼金送到必用”的现象极为严重。这种“礼上网来”局面的出现，无疑成为了村级财务正常运行的最大障碍之一。因此，改变村干部任用村财务人员的传统思维，也是解决村级财务混乱不清的一项重要工作。村级财务人员的产生，首先必须走“一事一议”的民主程序，由村民选举出候选人，然后交乡农村经济管理站考核筛选，最后由乡镇行政领导审查做出决定，将一些年富力强、爱岗敬业、业务精通的人选拔到会计岗位上来。

（四）注意培训，提高村级财务人员综合素质

要加强对财会人员的培训和教育。财会人员作为特殊从业人员，既要有良好的业务素质，还要有较高的政治水平和职业道德水平。因此，要通过举办业务讲座、法制讲座、学历教育、继续教育等，定期对财会人员进行培训，提高财会人员的业务素质和遵纪守法的自觉性。

（作者单位：田丽凡，吉林省洮南市农村经济管理总站；陈瑞强，吉林省洮南市农业技术推广中心）