探析村集体财务管理存在的问题及解决策略

城关镇自推行村集体会计委托代理制度及 三资管理规定以来，强化了政府部门的监管及村务的监督，解决了村级财务管理混乱的局面，规范了农村财务收支行为，促进了农村的稳定，维护了农民的利益。但随着村集体会计委托代理制度及三资管理的深入实施和农村经济的发展，城关镇在实施过程中发现了一些问题。

1 当前村集体财务管理存在的问题

1.1 乡镇经管人员配备不足

乡镇经管承担了全镇三资监管、农经统计等工作。目前全镇只有兼职1 人，没有设置专岗专用，造成三资监管不到位，发挥不了经管的审核监督职能。

1.2 委托代理会计人员少，工作量大

城关镇辖区内有9 个行政村，地处尤溪县城范围内，承接了县、镇较多的重点工程项目，村级资金往来款多且资金量大。全镇只有1 名代理会计，每季度结账时，代理会计需对原始凭证进行逐一审核，包括票据是否规范，是否有经手人、审核人、审批人、村务监督理财章，附件是否齐全等多个项目，代理会计任务重，时间紧(上级部门要求季度结束后15 天内完成结账)。代理会计精力有限，只能记账，无法充分发挥会计的审核监督职能。

1.3 村级报账员流动性大，业务水平低

每逢村委会换届选举后，没能遵守财会人员稳定性的原则，人员变动大。各村自2015 年8 月换届后，只有4 个村报账员未更换，另5 个村报账员由新人担任。而新任的村级报账员，存在业务素质低，财经纪律不熟悉，现金管理不到位，对原始票据的取得、审核不严格，附件资料收集不全，报账不及时等问题。给代理会计加重了负担，也给村集体财务管理造成一定程度上的影响。

1.4 村干部综合素质不高

有的村干部存在私心杂念，他们竞选村干部不是以服务村民为宗旨，而是想利用职便谋取个人利益，因此，在办理村务过程中唯利是图，想尽办法谋取私利。有的村干部法制观念淡薄，对村集体资产和财务管理的法规、政策、制度了解甚少，不懂得依法依规管理村集体财务，有的知法犯法，假公济私，谋取不义之财，有的甚至违法违纪将集体财产变成个人资产。

1.5 村务监督委员会和村民代表村务监督不到位或过犹不及

有的村务监督小组和村民代表监督意识不够强、能力有限、财经纪律淡薄，造成审核票据走过场、村民代表会议流于形式;有的村务监督小组成员和小部分村民代表小农意识强，法律法规知识淡薄，认为村集休财产就是要分给村民，有意阻止合理的村集体财务支出等行为，一定程度上的影响了村集体财务的管理。

2 进一步规范村集体财务管理的策略

2.1 加强经管人员配备

做到一个经管站至少有1 个专职经管人员，且经管人员具有经管、财会等相关专业水平，落实好岗位职责制，确保对村集体财务及三资管理工作的指导和监督。

2.2 要配齐配足代理会计人员

会计人员要具有财会、财经纪律等相关专业水平，且保证一个会计服务中心至少有2 名委托代理会计，同时根据全镇的建制村的经营状况，适当增加人员，落实好岗位职责制，每个代理会计负责4-5 村账代理，并相互交叉审核，降低单个工作量，以提高代理会计的工作积极性和服务水平，充分发挥会计的审核监督职能。

2.3 稳定村级报账员队伍，加强村级财务业务培训

在村委会换届选举时，遵守财会人员稳定性的原则，保证村级报账员队伍的稳定。确需更换报账员的，应优先聘用具有财会等相关专业水平的人员。另外提高村级报账员的业务水平首先应从加强财务培训着手，突出进行政治理论教育、职业道德教育和财务专业知识及技能培训。从而充分发挥村级报账员在村集体财务管理中的作用。

2.5 加强村干部综合素质教育

对村两委成员及其村聘用人员，定期开展培训教育。首先要进行农村三资和财务管理的法律、法规、以及三公、三审、三评等地方政府制定的管理制度的培训，提高他们的反腐抗变能力，增强了法制观念。其次要进行村务公开，民主管理的培训，提高了村干部及聘用人员的民主意识，强化了他们服务水平，规范了村集体财务管理，做到民主决策、民主监督，拒绝暗箱操作，徇私违法，杜绝了集体资产的流失。

2.6 加强对村务监督成员和村民代表的宣传教育

对村务监督成员和村民代表，要定期开展宣传教育。一要宣传农村三资和财务管理的法律、法规、以及地方政府及其有关部门制定的管理制度。二要宣传民主理财、民主监督的重要性。从而促使村务监督成员和村民代表提高法制水平，自觉规范行为，依法开展民主理财，进行村级财务管理，使民主理财、民主监督机制真正落实到位。