茌平经济开发区财政分局关于农业生产社会化服务体系建设的思考

农业生产社会化服务体系是一个庞大的系统工程，涉及到农村的各个方面，随着农村市场化和城镇化水平的不断提高，农业生产社会化服务体系初显雏形。2013年中央一号文件指出，要“构建农业社会化服务新机制，大力培育发展多元服务主体”。这是国家以发展农业、繁荣农村、富裕农民为目标，为着力推进农村改革发展，针对新形势提出的新论断，推出的新举措，具有重要的现实意义。

茌平经济开发区（信发街道）位于茌平县城乡结合部，县工业园区坐落辖区，是全县经济的“主战场和主阵地”，农业基础相对薄弱。近日，开发区财政分局按照上级统一安排，就如何发挥好财政职能，推动农业生产社会化服务体系建设，同辖区相关部门和社区广泛交流了意见，并深入村、户开展调研，有关情况及思考如下：

一、现状

2014年开发区党工委、管委会根据辖区农业实际，提出了“大力发展现代农业，探索公司化经营模式；发展农民专业合作社，促进农民持续增收；探索养殖业发展新途径，推动养殖业生态化、立体化发展；培育壮大农业企业，提升综合竞争力，发挥龙头带动作用。”的农业工作思路，为辖区农业社会化服务体系的建立提供了理论支持。

1.整合部门资源，提高服务“三农”效率。2012年机构改革，整合农机、农技、畜牧、水利等站所，成立了农业综合办公室，以农业、农民、农村为服务对象，立足“三农”、服务“三农”，主要从事农作物新技术、新品种的推广与应用，农作物的病虫害预防与控制，指导农业产业结构调整，确保农业增效，农民增收。现有农业综合服务人员中，农技推广人员16名，其中专门从事农业技术推广人员11名；农经从业人员4人。

2.扶持成立经济合作组织，提高抗风险能力，增强竞争力。高度重视农业经济合作社的发展，在人力、物力、财力上加大投入，统一组织合作社注册，进行统一指导、统一协调、统一管理，使之少走弯路，共同发展。现有农民专业合作社42个，其中种植的有8家，养殖的有12家，种植苗木的有6家，农机合作社有5家，食用菌种植的有11家。总注册资金达到1700余万元。经济合作社的发展有效地促进了现代农业发展，提高了农民增收能力和抵御风险能力。

3.鼓励其他服务实体，呈现农业社会化服务多样性。顺应市场需求，在政府扶持下，涌现了一批农民经纪人，他们都是当地的“能人”，有农户、运销大户、农村党员及从事农产品生产加工销售等中介服务的公司和法人，他们从事比较广泛的农业社会化服务活动，包括农业生产活动承包，粮食、蔬菜、畜禽等农产品的营销和市场信息的传递等等，生产经营范围几乎涵盖了农业生产与经营各方面，并且逐渐从第一产业向第二、三产业延伸，发挥了很好的中介、引导和“带头致富、带领致富”的示范作用。

二、存在问题

1.政府主导成立的组织占多数，靠市场自主运行的专业组织较少。市场化程度低，部分存在组织机构不健全，运行机制不活等问题，过度依靠政府领办和依靠个人的权威和能力来维持。辖区农技、农经服务机构完全由政府创办，免费为群众提供服务，专业合作组织则是由政府扶持，靠财政补贴创办。

2.农民对农业社会化服务体系的认识还不到位。部分群众合作意识淡薄，主动参与意识不强，功利心强，期望能在较短的时间内带来丰厚的收益，舍不得投入，稍有困难就要退避。

3.现行的农业社会化服务机构规模较小。且形式较为单一，服务功能不强，农户参与度较低，带动辐射范围仅局限于周边村庄或本乡镇内。

4.农村社会化服务体系监管的规章制度还不够健全。缺乏完善的财务管理制度和风险保障制度是目前农业社会化服务机构普遍存在的问题，理事会、监事会不能在日常管理中发挥作用。而对于由此引起的违法运作、违反诚信、侵害成员利益的情况，没有行之有效的监督、管理、奖惩等政策措施。

三、几点建议

农业生产社会化服务体系建设是当前和今后发展现代农业、促进农村经济增长的重要支撑点。要想更好地实施农业生产社会化服务体系建设，必须全方位、多角度、综合性地考虑，搞好部门联动，发挥好政府的引导作用，更多的鼓励运用市场调节机制。逐步形成政府公益性服务、市场经营性服务、农民合作性服务相辅相成、协调发展的新型农业社会化服务体系。

一是及时出台相关政策，并做好宣传。相关部门要尽快出台支持农村社会化服务体系建设的相关文件，完善相关支持政策，提高政策的针对性，更好的指导基层单位开展工作，同时做好宣传发动，使国家政策家喻户晓，提高农民的积极性和主动参与意识。

二是建设农业生产社会化服务体系应做好与土地流转结合文章。深化农村土地改革，在充分保障农民土地承包经营权的前提下，鼓励农村土地流转，建立较完善的土地流转机制。农民将土地流转出去，农村剩余劳动力外出打工或从事二、三产业，才能使农民将农业生产项目推向市场，才能为农业生产社会化服务体系提供发展空间。

三是做好各项涉农补贴同社会化服务体系建设的结合。做好资金整合文章，将各项涉农补贴资金进行整合，发挥好财政资金的调节作用，采用以奖代补、购买服务、费用补贴等方式，鼓励农村社会化服务组织开展服务工作，引导经营性服务组织为农业生产经营提供低成本、便利化、全方位地服务，推动农村社会化服务体系日臻完善。

四是积极引入市场竞争机制。通过政策扶持和资金引导等方式，帮助成立农业社会化服务组织，对有利润空间的服务项目，完全推向市场，如农业生产种、收等环节；对没有利润空间的服务项目则由政府承担，如：为农业生产提供的气象服务、农业新技术推广服务、动植物疫病防控等。坚持以市场为主，发挥市场的主体作用，政府主要以政策引导的形式参与，鼓励各类企业和经营组织参与现代农业和新农村建设，兴办各类公益性和经营性项目，并按规定享受税收优惠、管护费用补助等政策，实现农户和服务企业双赢的局面。

五是提高农民素质，促进劳动力转移，为农业社会化服务组织拓宽服务渠道。加强对农民专业技术，市场知识等培训，提高农民的整体素质，可以使更多的农民自办或合伙兴办农业社会化服务组织；农民整体素质提高了，也可以使更多的农民脱离农业，为专业服务机构拓宽服务渠道。