浅议同德县动物检疫监督执法工作存在的问题与对策
动物检疫和监督工作是科学防制动物疫病的重要环节之一，它是一项科学性、管理性都很强的系统工作，在社会主义市场经济建设过程中，认真有效地贯彻《动物防疫法》，尤其显得重要，因此，笔者结合我县实际对如何做好产地、屠宰检疫和监督管理工作，谈几点体会，仅供参考。 一、动物检疫工作的现状 动物检疫工作已引起各级政府和社会的高度关注，但政府和社会对动物防疫监督部门工作能力认可不够。检疫工作已成功实现了两个转变，但产地检疫和检疫消毒工作问题较多。 1 检疫工作已基本实现了运输检疫向产地检疫、市场检疫向屠宰检疫的根本性改变。所有的乡镇都设立了产地检疫报检点，对出栏的动物进行产地检疫，城市和绝大部分乡镇生猪实现了定点屠宰、集中检疫，检疫工作的到位率和准确率大幅提升。 2 定点屠宰检疫相对规范，农村散宰检疫有待改善。自生猪实行定点屠宰、集中检疫以来，定点屠宰场的屠宰检疫，因其数量集中，环境较好，影响力大和收费有保障等特点，引起了检疫部门的高度重视，检疫力量相对得到了保障，检疫质量较高。农村地区由于屠宰量少，经营分散，往往无法克服检疫执法成本过高，导致直接支出超过应收取的检疫费，使得这些地区难以很好地进行检疫监管。 3 产地检疫到位率低，检疫质量不高。目前供应城乡“菜篮子”的动物产品主要依靠农村一家一户分散饲养，由于规模不等，数量不一，分布过散，出栏时间不统一，报检率普遍不高，而且一般在动物装车后再报检，检疫难度加大。加之少数检疫人员为了降低成本，往往不到检疫现场实施临栏检疫，甚至把检疫证明转给动物交易人员代开代收检疫费，检疫质量难以得到保障。 4 检疫消毒工作行为不到位。对皮张、毛、羽、绒等不做任何检测或消毒处理，在核对数量后即出具检疫合格证明：对运载工具没有经过消毒就出具消毒证明，卸货后的运载工具消毒工作基本没有开展。 二、监督环节受到重视，但以监促检工作相对滞后 1 监督环节得到加强。随着逃避检疫、贩卖病死动物等违法行为的不断被发现，作为打击和遏止违法行为的主要方式，监督环节越来越得到重视，这方面的人力、物力逐步得到加强，“以监促检”作用逐步得到体现。 2 检疫后的监督工作缺位。检疫后的畜禽长距离调运造成免疫力下降，多场所中转导致畜禽感染疫病情况严重。畜禽在运输途中发病、死亡后，被随意丢弃或进入黑市交易，导致疫情传播。经过检疫进入屠宰场的待宰动物长期囤积屠宰场而引发疫病。调出地检疫合格的供饲养动物直接分散到各养殖户与当地动物混群饲养，引发疫病流行。近年来这些情况造成的损失惨重。 3 违法案件办理难。在实际办案中，由于违法者交易的隐蔽性、染疫动物对人危害的潜在性和病害动物及其产品价格的不确定性，加之不能对违法活动中的作案工具等采取查封、拍卖及其他相应的强制措施，动物防疫监督机构难以在一定时期内取得销售金额、违法所得等真实充分的证据，往往导致违法者得不到应有的法律制裁。 三、工作配合有所加强，但问题依然突出群众思想认识的偏差是制约检疫工作进一步提升的重要因素 1 群众对检疫工作的重要意义了解不够，作为一个发展中国家，我国曾长期处于一种温饱得不到满足的时代，在那个时代，人们一度视病死的动物产品为美餐，甚至用来款待重要客人。因此对于未经检疫或检疫不合格的动物产品禁止销售、食用很不理解，认为祖祖辈辈都吃过来了，也没见死过几个人，这种现象在落后农村地区很有代表性。这种意识使群众普遍缺乏在购买动物及动物产品时索取有效检疫证明的习惯，缺少了群众的普遍监督，逃避检疫、经营检疫不合格的动物及其产品就有了广阔的市场。作为动物及动物产品，生产经营者包括部分政府领导，对动物从销售到变为动物产品的过程中要经过产地检疫和屠宰检疫两次检疫很不理解，认为是动物防疫监督部门在设法弄钱，重复收取检疫费用，进而不支持，不配合，影响了检疫工作的进一步提升。 2 法律规范的缺陷是制约检疫工作进一步提升不可忽视的因素《中华人民共和国动物防疫法》颁布7年多来，一直未出台操作性较强的配套法规，法律缺乏震慑力，有些法律衔接存在空白点，监督管理的死角不少，没有与国际接轨，这些情况加大了执法工作的难度。如国内异地引种审批条款就存在着两个方面的问题：一是对目前国内大量调进乳用动物及其他动物继续饲养的情况没有作出规定：二是对管理相对人在引种前不办理检疫审批手续的违法行为，在法律责任中没有相应的行政处罚规定，而这方面工作的不到位恰好是近几年疫情发生的重要原因。又如动物防疫监督部门执行监督任务的方式，条款只规定了动物防疫监督部门对动物及动物产品的留验、封存和处理权，而对于当事人使用的作案工具等缺乏有效控制手段，导致其拒不配合调查，案件得不到有效查处。 四、进一步提升动物检疫工作的建议与对策 保障经费，改善装备要将各级动物防疫监督机构纳入地方财政全额预算管理范畴，由公共财政足额保障其人员工资和日常运转费用，其依法收取的检疫等行政事业性收费和罚没收入一律上缴财政，实行“收支两条线”管理，解除其后顾之忧，使其工作实现从收费保工资和运转为第一目的到确保畜牧业发展和人们身体健康为全部目的的根本性改变。解除利益上的困扰，这是做好动物检疫工作首要的也是最为根本的环节，实现不了这种转变，其余工作就会成为摆设，动物检疫工作的改观就会从根本上成为不可能。在条件许可的情况下，最好能取消检疫收费，改变动物防疫监督部门既搞执法又收费的现象，这样不仅有利于稳定队伍，提高检疫人员的执法形象，而且可有效地解决管理相对人逃避检疫等问题，使检疫工作更趋规范化、标准化和法制化。要通过动物防疫基础设施等项目建设，不断改善基层动物检疫人员的装备，特别是要装备快速检测设备，发展切实可行的快速检疫技术，逐步建立健全实验室体系，要配备好检疫监督执法中所必需的交通、取证、办案等设备设施，逐步改变办案难的问题。
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