试谈当前消防监督执法中的问题及对策

【摘要】本文首先分析了当前消防监督执法之中出现的问题，然后基于问题出发探讨了加强消防监督执法的对策：建立健全的消防体系，促进执法工作顺利开展；应发挥消防联席成员单位的联动作用；加强培训，提高消防监督执法人员整体素质；法律责任明确化，加快消防安全责任的推进。

【关键字】消防监督；执法；问题；对策；

引文：在预防火灾事故、保障人民生命财产安全之中消防监督执法检查扮演着非常重要的角色。近些年来，相关的法律法规日益完善，有助于各级公安消防部门规范执法行为、健全执法监督机制、切实履行消防执法工作。相关的消防部门本着贯彻法律法规的原则，做了大量消防执法工作，为人民安居和消防安全做出了很大贡献。

但由于受各方面因素的影响，在消防监督的实践过程之中，给消防部门开展安全防范和监督检查造成了严重的影响。因此，分析当前消防监督执法检查中存在的问题，并探讨相应解决对策，以促进消防监督执法的开展是非常必要的。

一、当前消防监督执法中的问题

（一）消防监督执法队伍质弱人少，执法难度较大

目前监督执法队伍之中，有些执法人员业务理论知识掌握不够。此种情况的出现，主要存在着三个方面的原因。

一是某些消防监督执法人员的业务水平不高。当前，由于部分消防监督执法的来源不同，来自于不同的地方大学，这部分执法人员由于知识结构的不同，他们对相关法律、法规和防火知识都是十分欠缺的，这直接导致了他们的专业水平不能满足消防监督执法工作的要求。

二是消防监督执法工作人员数量较少，达不到基本的消防监督的要求。目前的消防监督执法人员的数量较少使得单个消防执法监督人员工作任务比较重，从而导致社会单位的整体监督能力不足，力不从心，难以达到消防监督的合格标准。

三是执法环境较差。当前消防人员的法律意识有一定的提高，但是目前的执法环境虽然有一定的成长，但是仍然存在不足。目前普遍存在政府为发展经济，允许部分招商引资企业在不具备办理消防手续的条件下就开工建厂或建设酒店等等，这些企业或社会单位在未经消防部门审批建厂或酒店，易导致所建建筑存在先天的消防隐患，投入使用后而不易整改，消防部门在监管时对隐患较大的单位又无法采取查封或其它措施，执法环境的缺位影响着消防监督执法的发展。

（二）政府投入资金少，消防经费紧张

由于政府对消防监督的财政投入资金比较少，导致消防部门的经费紧张，对消防监督执法的开展也有一定影响。很多消防办案预算都没有被列入消防执法单位的财政预算中，有些部门虽然列入了消防办案预算，但财政投入金额很少，不足以支持消防监督执法的正常开展。

消防监督执法的过程之中需要资金进行保障从而来正常运行，资金不足很容易诱使个别执法人员在消防监督中随意罚款或用罚款代替处罚，以赚取更多利益。

（三）群众安全消防意识差，家庭火灾隐患很多

多年来，我国极其重视学校教育之中的安全教育，这直接导致了有的居民安全消防知识的缺乏，甚至连火警电话和消防部门是干什么的都不知道，灭火器材的使用并不规范，在火灾中缺乏逃生自求的技能。当地群众在消防安全意识方面存在着很大欠缺，自救能力比较差。但是在家庭中大功率的电器越来越多和家用电器的普及，而大部分家庭却缺乏对电线铺设的保护措施；同时大部分的家庭在装修中都采用了三合板等高分子材料和家庭中的煤气、液化气，因为安全消防意识较差，容易出现违规操作，所以容易出现火灾。

（四）在消防监督执法过程中受行政干预多

为促进地方经济的快速发展，各地方行政机关和政府均把发展放在了首位，不断推进招商引资的力度。但是在整体的发展之中过于强调了经济效益，不在乎安全消防的现象经常会出现，为了刺激经济发展，常常允许外来投资者推迟办理消防审批手续，在单位消防安全配套设施建设偷工减料的现象纵容，“安全措施不落实、消防设施不投入”现象常常发生。行政干预过多，埋下了消防监督执法的障碍，忽视消防安全的法律法规，受经济利益的驱动。

二、加强消防监督执法的对策

（一）建立健全的消防体系，促进执法工作顺利开展

相关部门要建立完善的消防法规体系，赋予消防部门相应的权利，以促进消防执法工作顺利开展。对现有的消防法律体系进行深化以相关文件作为参考基础如《消防法》、《立法法》等对现有的消防法律体系进行修复、完善。对相关文件进行全面细致的分析来把握立法的尺度，同时对《建筑工程消防监督审核管理规定》、《火灾事故调查规定》进行更加细致化的修订，体现出细节化。通过对现有的消防法律体系进行深化让消防执法工作得以促进，保证执法人员能够行使相关的职权，让人民群众的生命安全、财产安全、合法权益得到保障。

（二）应发挥消防联席成员单位的联动作用

消防工作的顺利展开需要政府在领导过程中本着规范化、制度化和法制化的原则，实现在消防工作机制中政府促进社会、相关部门积极参与。为加强政府、有关部门和消防部门之间的组织协调的消防工作制度，政府应该主动组织，一年两次地号召消防联席会议成员开展联席会议，主要研究和探讨如何加强消防宣传、严格整改火灾隐患、规划消防建设、联合执法等问题。为推进消防工作社会化进程，实现原有被动防范的消防安全监管转变为源头治理，构建“领导在政府、监管在部门、单位全面负责、群众积极参与”的安全消防工作局面。

（三）加强培训，提高消防监督执法人员整体素质

加强对消防监督执法队伍的培训，提高消防监督执法人员的整体素质。加强对党的政策方针、消防监督执法知识、相关法律法规的学习，在消防部门树立廉政为民的服务意识，提高消防监督人员的思想意识、专业知识水平和消防监督职业意识。改进落后的消防教育管理体制，以适应新形势下消防监督工作的需求，定期对消防监督人员进行专项业务培训，实现消防监督人员业务轮训轮岗。同时普及相关法律法规和规章制度，帮助消防监督执法人员学习法律知识、掌握消防技能。根据消防法规和规章制度的要求，研制和开发便于消防监督工作的新工具和新图表等。

（四）法律责任明确化，加快消防安全责任的推进

要明确各级各部门各自在安全消防工作的职责，要改变各级各部门对消防工作的错误认识，这样在消防监督执法中才能减少行政手段的干预。要减少行政手段的干预，要做到以下三点。首先是参照《消防法》，通过地方性法规、制度、条例，制订相关的追究责任制度，对各级政府相关部门、行业和单位要进一步明确其消防安全责任。为维护消防监督执法的权威性必须要依靠严格、系统、完善的法律体系，这样才能把消防工作的责任转变为法律责任。其次是要依靠国家行政手段，政府政绩考评要把消防工作作为其中的一项重要内容。要改变目前政府的工作制度，各部门和各级政府的工作内容需要和消防工作紧密结合

起来。最后为消防安全责任制的明确，需要政府牵头，实行逐层执实责任制。特别是在整改和治理某些特大的火灾隐患时，为避免社会上各种阻力，需要政府的挂牌督办和政府对消防部门的大力支持。