政府投资审计中工程审计与财务审计的结合运用探讨
政府投资审计中工程审计与财务审计的结合运用探讨
为改善投资环境，拉到经济发展，各级政府固定资产投资规模动辄上亿，在发展经济的同时也带来了一些工程腐败等问题。虽然原有的工程审计在解决这些问题的过程中起过一定作用，但是工程审计往往忽略了资金违规划拨等内容，而财务审计能对其进行补充。在这种情况下，就应该将工程审计和财务审计结合起来，以便更好的解决政府投资项目审计中出现的问题。
一、政府投资审计中工程审计和财务审计区别 1．工程审计概况 所谓的工程审计就是根据审计法中的相关规定，对工程概算、预算进行分析，看其有无超支、藏匿资金、建筑结余及建筑违纪行为等。工程审计的主体是建筑项目，从业人员主要是以预算工程师、造价工程师和测量工程师等人员为主。工程审计主要包括两方面，一方面是工程造价审计，另一方面是财务决算审计。一般情况下，工程造价审计整个项目中，并不是将所有的工程造价都计入工程审计之中的，只有工程竣工工程审计是计入政府投资审计之中的，平时只是针对单向、单位工程造价工程量套定额。这里的审计是将工程审定和工程造价师将所有支出的项目加在一起来运算的，预算之后看其最终支出，是否符合相应的规定，有没有违法的行为，经过仔细核算后，交由注册会计师，会计师负责完成最后的工作。 2．财务审计概况 财务审计是审计机关按照国家的相应规定、条列及国家财务审计准则规定的相关程序和方法对国有企业资产、负债、损益的真实、合法、效益进行审计监督。被审计企业的财务报表中的相关信息依法的客观、公正评价也是由财务会计作出的，在此基础上形成审计报告可以为企业初级审计提供相应的依据。财务审计的主要目的是揭露和反映企业资产、负债和盈亏的真实情况，对企业财务收支中各种违法违规问题进行查处，以维护国家所有者权益，促进廉政建设，避免国有资产流失。 二、工程审计和财务审计结合在政府投资审计中的应用 1．现阶段政府基建投资审计的不足 政府投资项目是由资金管理、财务支出、建设管理、概预算执行、工程造价管理及竣工结算管理构成的。就目前来看，政府对基建投资的审计主要对资金来源、基建计划、前期工程、土地征用、勘探设计、建设实施进行投资审计，而审计往往在工程竣工决算后才进行。对工程建设过程中的资金使用及损益情况的审核一般是聘请社会上的会计师事务所进行，而会计师事务所的往往缺乏懂得工程方面知识的专业人才。从中可以看出，政府工程审计和财务审计并没有有效的结合在一起。在这种情况下，容易出现一些问题，如对某项基建工程的审计懂工程的专业人员往往从自身专业出发，只对该工程从立项到决算过程中涉及的招投标、结算清单及工程变更等工程造价进行审核。而对工程建设过程中的违规资金划拨，资金闲置、虚假发票套取工程款等现象重视不够，特别是对工程建设管理费的使用方面甚至忽略不计。会计师事务所的审计由于缺乏专业人员，对工程项目审计过程中涉及的造价问题一般只是简单汇总，对于工程造价的真实合理性不做进一步的追究。可见，政府基建投资针对工程造价的审计与对工程项目的财务审计有时是脱节的，如何将两者很好地结合值得我们思考。 2．工程审计和财务审计结合优势 要想解决政府投资审计中出现的一系列问题，就不能仅依靠政府投资审计中的工程审计，毕竟工程审计只是针对工程质量、控制工程进度、降低工程成本、提高投资效益的。企业资金、负债、损益及效益还是需要财务审计的。就目前政府投资审计现状来看，将工程审计和财务审计结合在一起，已经成为工程投资项目亟待解决的问题。只有将工程审计和财务审计综合起来，才能更好的解决违法违纪行为。将二者结合起来，能对整个工程项目活动进行审计，最终实现全面的政府投资审计。工程审计和财务审计能在概算、预算、工程造价等方面进行配合，实现全面审计，以解决原有投资审计中无法解决问题，以提高审计效率；将财务审计和工程审计结合起来，不仅能实现政府投资全面审计，同时二者也能以不同的专业角度对审计中出现的问题进行分析，最后将审计的结果综合起来，以解决单独运用某种审计手段无法解决的事情，这样做能达到事半功倍的效果。将工程审计和财务审计结合起来，各自的审计人员可以发挥各自的优势解决审计中的难点问题，政府投资审计中，如果遇到财务中的难点问题，财务人员就可以发挥其优势解 决本领域的问题，如果在工程领域中遇到问题，工程造价审计人员就可以发挥自身的优势对其进行解决。有问题是需要财务审计人员和工程审计人员结合起来才能实现的。在这种情况下，财务审计人员和工程审计人员就应该相互交流、沟通，以解决政府投资审计中遇到的难点问题。只有将财务审计和工程审计结合在一起，才能更好的解决政府投资审计中出现的问题。也只有这样，才能做到互相取长补短，避免出现审计盲点。 3．工程审计和财务审计相结合在政府投资工程中的体现 工程审计和财务审计相结合在政府投资审计中体现在工程决策阶段审计、工程施工阶段审计和工程竣工阶段审计。决策阶段是工程项目造价重要阶段，也是工程招投标阶段，在这一过程中常会出现一些问题。如何保证工程招标过程中不出现围标、虚假投标等违法行为，这就需要工程审计审计人员和财务审计人员密切配合，同时也是工程技术审计人员大显身手的机会，审查政府工程中的预算是否按照国家相应的规定进行编制，程序是否经过报批，设计内容与相关规定是否吻合，有没有擅自提高建筑标准或是扩大规模的现象发生。只有将二者结合起来，才能保证工程决策阶段项目的合法合规；工程施工阶段是做好审计工作的关键，是上级单位做好事中控制重要的一环，在此阶段，工程审计和财务审计互相配合能大大提高审计的有效性。工程审计人员主要负责对单个工程项目的结算进行审核，同时对施工过程中涉及的工程变更、签证等进行复核。财务审计人员主要对施工过程中的资金划拨及建设管理费的使用情况进行审核。在审计的过程中，工程审计人员和财务审计人员应该经常交流，并交换彼此专业意见，以保证政府投资工程的专项资金得到有效利用；竣工阶段是整个工程结束阶段，在这一阶段主要的任务就是对工程决算进行审计。这一阶段的审计工作相对较复杂且又是整个工程造价的重点，需要将工程审计和财务审计结合起来。工程竣工后的审计，工程审计人员根据自身专业知识，对工程涉及的图纸、结算清单，合同等资料结合现场勘察和测量，对整个建设项目的工程造价情况提出专业意见。财务审计人员根据工程审计人员的审计结果，对整个项目的投资回报，资金使用效率等出具专业的审计意见，只有这样的审计报告才能令人信服。 三、结束语 随着政府投资工程规模的加大，原有的工程审计已经无法满足现代化政府投资项目审计的需求。要想保证政府投资项目顺利进行，就应该在原有工程审计的基础上，融入财务审计，并将二者结合在一起，以实现政府投资全面审计，解决政府投资审计中工程审计无法解决的问题。 参考文献： [2]刘媛媛.对政府投资工程审计的思考及建议.中国集体经济.2009(06). [3]曹原.关于工程审计的几点意见.中国建设信息.2009(08). [4]刘媛媛.对政府投资工程审计的思考及建议.中国集体经济.2009(06). [5]耿道乾.工程审计中应重点关注串通舞弊现象.审计与理财.2009(04).