关于政府投资工程审计的思考
关于政府投资工程审计的思考
引言
政府投资项目作为政府实现其职能的重要手段，在我国经济活动中发挥着重要作用，同时也受到社会密切关注。近年来，随着国家经济快速发展、财政体制改革的深化、积极财政政策的实施、各级政府职能的转变，政府对公共性大型项目投资需求不断扩大，例如2008-2011 年校舍工程就是一项涉及千家万户的民生工程，其工程质量的好坏会产生巨大的社会影响。因此，加强政府投资项目审计十分必要。 1 开展政府投资审计的必要性 政府性投资项目审计可以为政府完善投资决策提供依据。这几年，我市对水利、交通、市政基础设施和公用事业性项目投入较大，通过政府投资项目审计可以加强对政府性投资活动的监控，向政府提供相关的信息依据，供各级政府在投资活动中参考，促进经济有效地使用公共资金。 政府投资项目审计可以提高公共资金的使用效益政府投资项目审计通过对于投资项目的事前监督，事中控制和事后评价，保证公共资金使用能够发挥最大效益。 政府投资项目审计可以有效遏制腐败现象由于固定资产投资活动本身的复杂性所造成的监督困难，以及监督体系建设滞后于固定资产投资规模迅速扩大的现实，使得固定资产投资和建设领域成为腐败滋生的温床，国家审计机关通过开展政府投资项目审计，可以明确有关单位和个人在投资活动中的经济责任，约束对于政府投资力的滥用，从而有利于防止经济犯罪，反腐倡廉。 2 审计调查中所使用的主要方法 我国建筑工程造价的改革刚刚起步，这是一个逐步过渡阶段，是原有的定额计价与改革后的工程量清单计价法正处于适应阶段。为了提高审计质量，最大限度的节约审计成本，根据不同的工程项目采取不同的审计方法，有针对性的审计局会显得尤 为重要。根据近几年的造价审计和现场工程管理的时间来看，一般对建筑工程造价的审计有以下几种方法： （1）全面审计法 是指按照国家或行业建筑工程预算定额的编制顺序或施工的先后顺序，逐一的对全部项目进行审计的方法。 它的计算方法和审计的过程与编制施工图预算基本相同。其优点是全面、细致，出现差错比较少，质量比较高，缺点是工作量较大。这种方法适用于工程量较小、工艺比较简单、造价编制或报价单位技术力量薄弱。 （2）对比审计法 是指用已经审计的工程造价与拟审计工程进行对比审计的方法。根据工程的不同条件和特点区别对待：如果两个工程使用同一个图纸，但是基础部分和现场条件不尽相同，其部分就可以采用对比审计法，不同部分分别计算和采用相应的审计方法进行审计。如果两个工程设计相同，但是建筑面积不同，就可以根据两个工程建筑面积之比或是它们之间部分项工程量之比例基本一致的特点，将两个工程每平方米建筑面积造价以及各分部分项工程量进行对比审查。如果基本相同，就说明工程造价就是正确的或者说是审计的分部分量是正确的，反之，说明审计存在问题，找出差错，我们应该加以改正。拟审计工程如果和审计工程的面积相同，但是图纸不完全相同，我们可以把相同部分运用对比审计，不同的分部工程按图纸或签证计算， （3）筛选审计法 建筑工程虽然在建筑面积和高度的不同，但他们在各个分部分工程量，造价等方面的数值差异不大。我们就可以把过去一些审计累积起来加以汇总、优选，归纳为工程量、价值等几个单方基本值表，标明其使用的建筑标准。这些基本值就相当于“筛选孔”，用来筛选分部分项工程，筛选下去的就不予审计了；其他的就意味着不符合这些基本值，需要对该分部分项工程进行详细审计。这个方法的优点是简单易懂、易于掌握、审计速度和发现问题的快。适用于不具备全面审计审查条件的工程。 还有其他的审计方法，如：标准图审计法、重点抽查审计法、分组计算审计法，这些也是经常用到的主要审计方法。在这里我就不做主要介绍了，有兴趣的可以自己查阅了解一些。 3改进和加强政府投资项目审计的建议 （一）积极争取市委市政府和上级审计机关对政府投资项目审计工作的支持，重视审计机关在国家建设项目投资监督体系中的主导地位。审计机关利用现有力量和聘请少量中介机构人员加强对政府投资项目的审计监督，可采取对投资额大的政府重点项目实施全过程跟踪审计，对其他项目进行有选择审计。 （二）加强审计机关内部力量的整合，注重政府投资审计的人才培养和队伍建设，利用目前政府已经给予事业编制的有利条件，适当引进工程审计人员，另外还可以通过利用上级审计机关专业人员和专业知识的帮助，不断提供我市审计机关政府投资项目审计能力。 （三）切实规范政府投资审计，不断提高政府投资审计质量审计机关内部应加强政府投资项目审计质量控制，一是制订计划时突出重点并把握好投资审计的九个重点环节；二是在实施主审负责制的基础上，加强对审计组成员、外部专家工作的督导；三是对政府投资审计项目审计结果严格实施“三级复核制”，并主动请纪检、财政、建设部门介入我们的审计过程，做到审计证据充分有力，审计结论科学合理，审计意见恰当可行。 （四）审计机关外部应加强对社会中介机构的指导和检查，这几年市建设部门对中介机构的业务检查和我局对有关政府投资项目审计质量复查都发现存在严重问题：一是咨询机构大多没有资质，审计人员都是借用施工单位的，个人也不具备审计资格，审计资料上签字的不是现场实施审计人员，而是工程造价机构有资质人员，形成审计的不签字、签字的不审计的怪现象，造成质量事故，很难追究责任；二是审计人员与施工方人员、利益密切相连，审计质量低劣，从我们对财政性投资项目审计情况看，明显存在因计算差错，高套定额，多计材料价格等情况而使施工单位高估算合法化，造成了巨额国有资金流失。 4 结束语 综上所述，政府性投资项目审计是国家审计的重要组成部分，在工程审计过程中发现了一系列建设程序不规范及竣工结算高估冒算等问题，为政府资金的合理、有效使用提供了有力的保障。今后在工程建设领域应当继续发挥政府投资审计的审计监督、免疫系统作用，为此，就要求审计人员做好建筑工程的审计工作，对政府性投资项目的审计严格遵守国家法律，确保工程审计报告的真实性和客观性。