关于执法责任审计的思考
关于执法责任审计的思考
wWw.LWlm.com不受监督约束的权力必然导致腐败。对于消防部队来说，消防行政执法往往是权力运行的“关键点”、内部管理的“薄弱点”、问题易发的“风险点”，也是社会和人民群众关注的“焦点”。如何使消防执法工作更加规范、公正、理性，一直是各级执法部门和纪检监督部门探索研究的课题。
消防执法工作点多、线长、面广，情况复杂，其工作成效直接影响警民关系的质量和部队形象。近年来，各级针对消防执法工作相继出台了一系列法规、制度、禁令，不间断地开展了各项专项整治活动，事前警示的力度前所未有，事后处理的严格也毋容置疑，然而在一定时期、个别单位，有些问题还是反复出现，尤其是领导班子调整后，问题暴露更加明显，可谓“野火烧不尽，春风吹又生”。总体上看，随着消防执法规范化建设的深入发展，消防执法质量和执法整体水平在不断提升，但执法理念存在偏差的问题始终没有得到彻底校正，执法行为不公不廉的问题始终没有得到彻底根治，执法人员业务素质提高不快的问题始终没有得到彻底解决，不作为、乱作为、违法作为等现象始终没有得到彻底杜绝。我们认为，如果还是停留在原有的工作思路上，除了“严禁”就是“严惩”，不着力解决执法过程的监督控制问题，依然不能克服当前执法领域存在的问题，必须对现有的执法监督过程进行重新审视，寻找新的对策。 从现有内部监督制度来看：一类是执法部门内部的执法规范化监督，其缺陷在于无法触及执法权力运行的深层次问题，如执法权力与个人利益连接等。另一类是政治部门的纪检监督。这种监督主要从举报投诉、违法违纪线索进行查处，缺少线索时纪检部门的工作就难以主动延伸。 以上分析可以看出，整合监督力量、创新监督模式、深化监督措施势在必行，关键是从哪里入手的问题。我们多次组织防火、法制、纪检、审计、财务等专业人员进行研究，大家认为，通过经济责任审计，能同财经管理一样，做到一是一、二是二，主管领导在位期间花了多少钱，办了多少事，哪些是科学合理的，哪些是不够规范的，能够有账可查、一目了然，那么执法责任定性评价也可以采取类似的办法，通过审计手段的运用，对执法责任进行定量、定性分析，使执法工作中存在的问题揭去面纱、暴露实质，以更加公正的评价，促进执法工作规范、高效。我们形成的基本工作思路是：借鉴经济审计的核心理念，尝试运用审计程序和手段评价执法岗位的直接责任和领导责任。审计关联责任，审计结果意味着对领导干部的整体评价，直接影响职务升迁，审计报告的严肃性决定了开展执法责任审计工作具有更为深远的影响力和独有的价值。改变执法、纪检、督察、审计等多个部门平行监督为多个部门合力监督。克服和弥补以往多部门各自为政监督形成的空隙，采取政治纪检部门牵头，各部门共同参与，特别是经济责任和执法责任“双审计”，不仅有效整合审计资源，也提升审计的含金量和影响力。 一、制定执法责任审计的工作规范 (一)明确执法责任审计内容 审计对象是承担消防行政执法职责的领导干部和执法人员，总队负责对支队主管、分管防火工作领导和副团职以上的大队领导进行审计，支队负责对本单位其他消防执法人员进行审计。审计内容是执法权力运行、消防行政执法过程和结果等。主要方面有执法重大决策，执法制度建立完善，具体执法行为（执法案件的办理）、罚没款收入与社会捐赠等，重点审查权力与利益连接点，管理与被管理利益的连接点，如：消防行政许可行为规范与消防执法服务的社会效益等。审计内容大方向是确定的，但在实施过程中，结合部队执法情况和反映出来的倾向性问题，每次执法责任审计的内容都会围绕核心内容并有所侧重。 (二)明确执法责任评价标准 采取定性和定量相结合。定性评价：对于单位领导干部，分为行政决策、制度建设、执法规范、执法效果、执法廉政五项内容进行执法责任审计评价；对于执法干部，分为执行力、执法行为质量、执法效果和执法廉政进行执法责任审计评价。每一项直接定性为好、一般和差，规定了评价规则中一票否决项，也就是直接判定标准。
(三)明确审计结果运用规则 审计对象综合评价为“好”的，同等条件下优先提拔使用或给予表彰奖励；审计对象综合评价为“较好”的，不影响提拔使用和wWw.LWlm.com表彰奖励；审计对象综合评价为“一般”的，取消本年度表彰奖励资格、诫勉谈话、限期整改、调整交流，一年内不得列为选拔对象；审计对象综合评价为“差”的，视情况作出免职、安排退出现役或给予纪律处分。 二、保证执法责任审计工作的措施 (一)审计人员的保障措施 成立执法责任审计工作领导小组，明确政治纪检部门为执法责任审计的主管部门；组建了专业执法责任审计队伍，抽调纪检、审计、消防执法、法制等20余名业务骨干成立执法责任审计人才库，进行集中培训和模拟审计，每次开展执法责任审计时，由执法责任审计工作领导小组随机从审计人才库中抽取确定。 (二)审计程序的保障措施 实行经济责任和执法责任“双审计”同时进行；每次开展“双审计”前，制定出周密细致的审计方案，明确审计对象、审计人员、审计时间、审计方式和措施，并内部进行公布，坚持审计公开、审计回避和审计承诺等制度。 (三)审计手段的保障措施 实施被审计对象述职，对其任期内执法权力的运用和履行执法职责的情况进行自我评价；审计人员审查执法案卷、台账和与执法权力相关的款项账目；开展执法单位内部民主测评；开展外部征集评价意见，主要采取回访执法案件当事人，暗访社会单位和发放民意调查问卷等。 (四)审计问题整改的保障措施 审计结果实行内部公开。将审计报告和审计问题向执法单位公开，主动接受单位内部对审计结果的公正性进行监督，审计问题将是执法部门研究制定改进措施的资料；审计结果移交。审计过的执法文件、执法台账、执法案件档案及其证据资料要进行移交，采取移交给本执法单位的党委，或者移交给下一接任执法工作的责任人；审计问题的移交或者督办。对执法责任审计发现的问题分类分性质进行处理。对于发现的执法过错和执法问题，下发督办通知书，进行跟踪督办，对执法过错进行责任追究；对与发现违纪违规线索的，及时移交纪检部门予以查处；对于发现违法线索，及时移交司法部门处理。 三、结束语 实行执法责任审计，是一种新的尝试，实践证明对促进执法工作质量的提高是有效的、是可行的。一年多来，我们从开展执法离任审计，拓展到执法责任审计，初步形成了对执法工作审计监督的常态化；从对负有执法责任的领导和执法干部开展执法情况的审计评价，延伸到对一个单位执法情况的整体评价，把与执法行为相关联的主管领导、分管领导、执法当事人实行责任捆绑，形成了由点到面、点面结合的执法审计监督模式。通过在实践中不断完善执法责任审计的相关制度，有效推动执法规范化建设，也促进了部队全面建设的质量提升。