关于村干部任期和离任经济责任专项审计工作的探讨
关于村干部任期和离任经济责任专项审计工作的探讨
根据国家三部委《关于做好村干部任期和离任经济责任专项审计的通知》（农经发[2005]12号文件）精神，我们认真贯彻执行，并结合我县实际，积极进行探索和尝试，在总结经验的基础上摸索了一条经济责任专项审计工作路子。
所谓村干部任期和离任经济责任专项审计，是指受农村集体经济组织、乡（镇）政府或主管部门的委派，以农村干部任期目标和乡村集体经济组织的规章、制度、以及党和国家的法律、法规、政策为依据，在干部任期满或离任时，对其任职期间应承担的经济责任进行审查、评价和公证的一种专门审计。对农村干部实行任期和离任经济责任审计，是农村审计工作的延伸，也是改革农村干部管理制度，促进农村经济发展的有力措施。因此，做好村干部任期和离任经济责任专项审计工作是非常迫切的和重要的。 一、关于村干部任期和离任经济责任审计的部门和程序 对于各乡（镇）所辖村村干部任期满或离任时，必须开展经济责任审计。实施审计的具体部门为县、乡两级经营管理部门。在审计实施前，首先，必须要拟定审计工作方案，事前做好统筹安排，避免工作的被动，减少盲目性。其次，在开展审计工作前，要向被审单位下发审计通知书，审计通知书必须经县农经部门领导阅批，由主管审计领导签发，并加盖审计专用章。审计通知书一式三份，送被审单位一份，存档一份，装入审计卷宗一份。第三，审计机构指派审计人员进驻被审单位进行审计或者进行报送审 计。 二、关于村干部任期和离任经济责任审计的主要内容 审查所在单位集体财务收支活动的合法性、合规性，以及经营成果的真实性。资产资源的发包、出租、转让；债权、债务的增减变化；村级“一事一议”筹资筹劳资金；村级转移支付资金和财政专项资金的使用等情况。 重点在以下几方面进行审计： 1、在财务收支方面。主要审查有无违反财务管理制度，是否存在不合理开支现象。特别要审查村级补贴资金是否按政策及时全额拨付到位，有无截留、挤占、挪用等违纪问题。 2、在集体资产资源管理方面。主要审查集体资产资源管理制度的执行情况，有无账实不符的问题，是否存在集体资产的流失和损失等群众关心的热点和难点问题。集体资源发包过程中是否存在违反政策的问题。特别是村级机动地的发包，“五荒”资源的发包，土地的流转过程中是否存在违规“暗箱”操作的问题。 3、在集体债权、债务方面。主要审查债权、债务的增减变化情况，特别是村级高利抬款情况，举债是否按规定的审批程序办理，是否存在损失浪费集体资财的问题。 4、在村级“一事一议”筹资筹劳方面。重点审查村级“一事一议”筹资筹劳资金的征提和资金管理、使用情况，是否存在超标准超范围使用资金的问题。 5、在村级转移支付资金和财政专项资金方面，主要审查转移支付资金和财政专项资金是否足额到位，是否存在截留挪用、挤占的问题。 三、关于村干部任期和离任经济责任审计原则 为保证对村干部任期和离任经济责任作出实事求是的评价，在开展审计时，必须遵循以下几项原则： 1、权责对等原则。一般来说，权力和责任是相互统一的，拥有多大的权力，就应承担多大的责任。村干部任职后，在行使经济管理权力的同时，就要对其行使权力的行为和后果承担经济责任。在村干部经济责任审计中，应根据干部享有权力的大小，来确定其承担经济责任的范围和程度。在贯彻权责对等原则时，要注意划分不同责任期间的责任归属问题，不能把前届的责任划回本届，也不能将本届干部的责任推给下届干部。 2、界定责任原则。在村干部经济责任审 计中，必须要客观地界定各方面的责任。既要看当前，又要看过去，要辩证地剖析产生问题的原因，该谁的责任谁负，有多大问题就负多大责任。 3、实事求是和客观公正的原则。审计人员在审计过程中既要实事求是地查摆问题，又要客观公正地分析问题、处理问题。实施审计时，要全力确保审计工作高效、规范进行，既不能放纵违法违纪行为，又不能单纯查找问题，挫伤干部的积极性。 四、关于村干部任期和离任经济责任审计的方法 村干部任期经济责任审计实际上也是对村干部任职单位的全面审计，它同时包含了财务审计、经济效益审计及执行财经法纪审计等内容。通常运用以下审计方法： 1、审查账目与调查 取证相结合。为了如实确定干部的任期经济责任，必须要认真审阅当期形成的全部财务账簿，重点审查涉及财务收支的原始票据的真实性、合法性。审计过程中，对于登录的疑点问题必须经取证核实，既要追踪帐内证据，又要向当事人询问核实，要采取账内与账外相结合的方法，取得充足可靠的证据。 2、审查账目与鉴别是非相结合。在审查账目过程中，对经审计检查出的问题，要根据现行的法规、政策以及现有的资料和证据，进行鉴别和认定，对于没有问题的予以排除，对于存在问题的要进行分类和定性，拿出初步审计意见。 3、审查账目与分析资料相结合。审计过程中，除审计财务收支、经营成果、资产资源、债权债务外，还要对有关报表、资料进行分析研究。如将干部任期末的主要经济指标与任期目标对比，看完成计划情况，与任期前基础指标对比，看发展速度等。通过比较分析后，可以全面、客观地评价其任期内目标完成情况，并提出进一步改进工作的建议。 五、关于村干部任期和离任经济责任审计的处理 在实施村干部经济责任审计后，对查明的问题由审计人员拟定审计决定，报主管领导审查同意后写入审计报告。同时要对被审计干部在财务责任、经营管理责任、财经法纪责任等方面作出综合评价。审计评价时要实事求是，客观公证，既要揭露问题，也要肯定成绩。在确定经济责任时，必须分清前任和现任、个人和集体、主观和客观、失误和舞弊与责任界限，同时针对实际提出审计建议。在监督检查审计决定执行情况下，在充分征求被审计单位意见基础上，将最终形成的审计报告及其相关资料装订成卷，进行归档保管。