试论村干部经济责任审计的重点内容、评价指标和原则
试论村干部经济责任审计的重点内容、评价指标和原则
近年来，部分地区审计部门和乡镇农业经济管理中心通过开展村干部经济责任审计，奏响了新农村发展与稳定的和谐音符，在保护集体资产、维护农民权益、化解农村矛盾和规范涉农资金使用等方面发挥了积极作用。但是现阶段村干部经济责任审计的预期与实际效果差距仍然较大，没有像党政领导干部和国有及国有控股企业负责人经济责任审计一样形成规模，成为常规工作。主要原因是审计的重点不够突出、评价不够规范，影响了村干部经济责任审计的结果利用。
一、村干部经济责任审计应关注的重点内容 1. 专项资金、重点物资的管理和使用情况。主要包括中央和地方财政对农村的政策扶持资金、转移支付资金和各级政府部门捐赠的资金、物资。重点应关注各类资金是否按照规定用途使用，资金发放是否及时，实物资产管理是否到位，是否存在违规使用、截留、挤占、挪用涉农专项资金等问题。http://wWw.LWlm.Com 2.债权债务情况。主要包括举债是否经过村民代表大会讨论通过，举债过程是否符合规定程序，体现村民意志，是否存在以兴办公益事业为由擅自高息借款，是否擅用集体资产为他人贷款提供抵押和担保，从而引发新增债务，对以前年度债务是否及时进行化解等。 3.资源转让和发包、承包情况。主要包括水面、草原等资源型资产发包是否采取招标、拍卖和公开协商等法定方式，发包、承包价格是否合理，程序是否合规，合同是否规范，取得的收入是否及时回收入账并按照规定用途使用，有无长期应收未收形成账外资金和个人侵吞等。 4. 任职期间经济责任目标完成情况。主要包括任职期间农村集体收入、农民人均收入、村级经济发展、招商引资等各项指标是否达到任期目标，农村基础设施建设是否按期完成，集体资产是否得到保值增值，资产负债率是否稳步下降，集体资产与财务管理制度是否健全、落实是否到位，重大经济决策事项是否履行民主决策程序，有无违规决策给集体造成重大损失的行为等。 5.集体资产处置情况。主要包括土地转让程序是否合理，转让手续是否齐全，村办企业改制和并村过程中处置学校、村委会房屋等资产是否合规，处置价格是否公允，处置收入是否及时足额入账，集体资产是否安全完整，资产处置过程中有无非法转让、转卖和侵吞集体资产行为等。 二、村干部经济责任审计的主要评价指标 1.任职期间集体资产保值增值比率。反映村干部任期内集体资产保值增值情况。 任职期间集体资产保值增值率=离任时集体资产总额/任职前集体资产总额*100%。 公式中的离任时集体资产总额应是审计调整后的数额。 2.资产负债比率。反映村干部任职期满时本村资产与负债比率，该比率可以和任职前对比分析。 资产负债率=负债总额/资产总额*100%。 公式中的负债总额和资产总额应是审计调整后的数额。 3.违规金额比率。反映村干部任职期间违规金额比重。 违规金额比率=违规行为涉及的金额/审计资金总额。 在这一比率认定过程中，一定要结合实际情况，并注意区分违规金额的性质。 4.任职期间村民人均纯收入增长率。反映村民纯收入增长情况。 任职期间村民人均纯收入增长率=（离任时村民人均纯收入/任职前村民人均纯收入-1）*100%。 该比率也可以逐年比较，反映村民 人均纯收入增长轨迹。 5.任职期间收入平均增长率。反映村干部任职期间集体收入增长情况。 任职期间收入平均增长率=（ ■-1 ）*100%。 n=任职年数。 该比率中任职期间各年收入总额应是审计调整后的数额。 6.各项经费支出比率 经费支出比率主要检查村干部任职期间，各项经费支出占总经费支出的比重，可以从中看出村干部廉洁自律情况、农村公益事业发展情况等。主要包括招待费支出比率、办公经费支出比率、农村公益事业支出比率等。各项经费支出比率可以按年度统计，也可以按任职期间统计，但应按照审计调整后的数额计算。 三、村干部经济责任审计的评价原则 1.坚持以经过审计认定的数据资料为评价基础的原则。如果审计过程中，受技术水平和审计手段所限，对一些农村特有的经济行为和经济事项无法进行明确核实和认定，就不能在审计报告中予以评价，但是可以在说明段中以白描的方式进行说明。 2.坚持评价范围是经济活动和经济事项的原则。评价的范围应严格限定在经济领域，如财务收支、债权债务、集体资产等，要明确村干部哪些行为会产生经济责任，哪些行为不会产生经济责任，这里可能需要审计人员的专业判断，判断中要坚持谨慎原则。对于经济领域之外的事项尽量不予评价。 3.坚持与前任村干部进行责任区分的原则。前后任村干部之间的责任界定是村干部经济责任审计的重点内容之一，哪些事项应由前任负责，哪些事项应由后任负责，在审计过程中必须界定清楚，这是村干部经济责任审计能够顺利进行的前提和基础，也是避免激化矛盾的有效手段。 4.坚持以量化政绩为特点的原则。评价村干部的经济责任，应将村干部任职期间的政绩转化为可以量化的数据，这需要充分的数据资料作为支撑，只有在充分的数据资料基础上做出的审计评价才能经得起检验，审计结果也才能得到合理的利用。 5.坚持区分主客观因素的原则。在评价村干部经济责任时，要注意区分主客观因素的影响，找出哪些问题是客观原因或者历史原因形成的，哪些问题是村干部自身原因形成的，并在评价中予以区别对待。