任期经济责任审计的实践与体会

任期 经济 责任审计是从审计监督的角度，对单位主要领导人员在任期内履行经济责任情况进行全面检查、确认和评价的一种审计制度。它对评价领导者的工作绩效、规范领导者的职能和促进规范化管理起着重要作用。现结合笔者多年来任期经济责任审计工作的实践，就这一 问题 谈点体会。

一、坚持四个原则

１．坚持独立性审计原则。任期经济责任审计结论关系到领导者的工作业绩评价和人事前途问题，往往可能受到方方面面的干扰。审计部门应排除一切外来因素的干扰，秉公执法，不徇私情，独立行使审计监督权；同时对他人反映的问题应持批判 分析 的态度，依据事实去伪存真，防止偏听偏信， 影响 审计的公正性。

２．坚持客观性审计原则。在审计中要以事实为依据，以国家 法律 或 企业 法规为准绳，重视调查 研究 。对查出的问题要详细记录，逐一取证核实，做到件件有事实、句句有据可查，以保证审计工作的客观公正性，为审计评价打好基础。

３．坚持全面性审计原则。要全面看待被审计对象的功过是非，既要找出问题也要肯定成绩，做到成绩说够、问题找准，通过比较功劳的大小和问题的轻重来评价其经济责任。

４．坚持 历史 性审计原则。审计具有事后性质，因此工作中要从事件发生当时当地的历史条件、政策背景、实际工作环境出发分析问题，评价责任。做到不脱离特定条件，不孤立地看待问题，以理服人。

二、掌握审计的重点

１．突出资产、负债、损益的真实性审计。对资产、负债主要审查其真实性、合法性和效益性，看账账、账实是否相符，债权、债务的发生和偿还及增减变动是否真实、合法，有无纠纷和遗留问题。对损益主要审查收入和成本费用等影响损益的各种因素。

２．突出对主要经济指标和生产经营目标完成情况的审计。通过大量认真细致的实地检查，核实确认企业上级单位及本企业制定的经营目标是否实现，产值、成本、利润等经济指标是否完成，有无潜亏和虚报、瞒报指标的现象，进而全面衡量被审计对象履行职责的情况，评价其业绩。

３．突出对国有资产安全、完整和保值增值的审计。主要审查国有资产的管理、使用及保值增值情况，具体审查货币资金的真实性、固定资产是否账实相符、有无化公为私和毁损流失、有无违规资金运用、债权是否真实。通过对被审计对象任职前后净资产的比较，剔除非正常因素， 计算 出国有资产保值增值率、资产收益率，以考核其任期内国有资产是否保值增值。

４．突出内部控制制度的审计。主要审查被审计单位是否按照国家法律、法规精神，结合本单位的实际制定了 科学 健全的内部控制制度，其执行是否严格、有效，有无失控点，有无因制度不健全或执行不力而发生违纪的问题，对发现的问题是否及时采取措施加以改进等。

５．突出对重大经营决策的审计。主要审查被审计对象能否确立稳健、持续 发展 的企业经营目标。在作出重大决策时，是否符合决策程序，有无滥用职权、独断专行等问题；所作决策是否符合民意，有无因贪图名誉而损害群众利益的行为；经营决策有无重大失误，有无造成严重后果，有无取得显著的经济效益。

６．突出财经法纪审计。主要通过财务收支审计，检查企业经济行为的真实性、合法性。重点审查单位有无隐瞒、转移收入、私设小金库；有无违反规定的开支范围和标准，乱挤乱摊成本费用；有无滥发奖金、实物、补贴，用公款请客送礼、挥霍浪费等现象；有无虚增利润、掩盖亏损以及潜亏挂账等问题。被审计对象在经济活动中有无以权谋私、贪污受贿行为，有无指使、授意或强令财务人员做假账、虚报经济指标、违反财经纪律、偷漏税金的行为。

三、采用科学合理的审计 方法

１．任期经济责任审计与常规审计相结合。要将任期经济责任审计与经济效益审计、财务收支审计、内部控制制度审计等结合起来，通过建立被审计单位审计档案制度，将该单位的审计资料全部归入审计档案。在进行任期经济责任审计时，可以充分利用以往的审计成果，随时调阅，避免重复劳动，节约审计时间，提高工作效率。

２． 企业 自查自审与任期 经济 责任审计相结合。审计部门在实施审计前，应要求被审计单位对资产、负债、损益情况进行自审，同时要求被审计对象出具详细的述职报告。审计部门可依据企业自审资料及对企业内部控制制度测评时所掌握的失控点确定审计 内容 和重点。

３．审计详查与抽查相结合。具体审计时，一般先运用抽查法确定存在的重点 问题 ，接着对所确定的重点问题的资料进行详细审查。对次要问题或内部控制制度比较健全的事项，可采用抽查或免查的 方法 ，必要时也可根据审计目的以及所掌握的线索，灵活运用各种审计方法，如审阅法、核对法。

４．审计查证与调查 分析 相结合。为了客观公正地评价被审计对象应负的经济责任，应采取以 会计 资料为主、查证与调查分析相结合的方法，通过个别谈话、召开不同形式的座谈会、查阅有关管理制度以及会议纪要等进行调查核实，这样既能掌握重点、有的放矢地进行审计查证，又能为摸清账外经济问题提供线索和依据。

此外，还应利用 计算 机审计软件，大量运用 现代 化审计手段，以加快审计效率，提高工作的准确性。

四、划清四个责任界线

１．直接责任与间接责任的界线。被审计对象对单位的生产经营和管理应负全面责任，但并不是所有的责任都应由其承担。按照经济责任制的分工原则，领导干部只承担其主要分工负责的那部分责任或对其直接决定的事项负责，由其他领导成员主要分工负责的那部分责任，对被审计对象来说只是间接责任。

２．主观责任和客观责任的界线。由于被审计对象谋取私利、滥用职权、玩忽职守和官僚主义等主观原因给企业造成损失的属主观责任；因不可抗拒或国家经济改革中有关 法律 法规不完善等客观原因，使单位经济效益等受到 影响 的属客观责任。

３．前任责任与后任责任的界线。前任责任是前任领导任期内发生的延伸至本期造成的遗留问题，对此在审计过程中应加以剔除或特别说明，对被审计对象任期内处理以往遗留问题的成绩应在审计报告中加以肯定。

４．集体决策责任和个人行为责任的界线。通常重大的决策应由集体讨论通过，由集体决策造成的失误应由集体承担相应的经济责任。但如果领导干部在集体决策过程中采用不正当的手段或越权决策、私自决策，则由其个人承担相应的经济责任。

五、注意防范审计风险

１．实行审计承诺制。审计前要求被审计对象和单位有关人员对所提供的全部资料的真实性、完整性做出书面承诺和责任担保，保证无账外资产，如违反承诺要承担责任。

２．实施审计质量责任制。从主管领导、审计组长到审计人员，层层建立责任制，逐级落实责任。通过责任追究，增强审计人员的责任感，提高审计工作质量，降低审计风险。

３．严格规范审计程序。从确定审计项目计划、送达审计通知书、审计取证、审计评价、征求对审计报告的意见到审计意见或决定的落实，每一个环节都要严格按照审计程序办事，以提高审计质量，防范审计风险。

４．提高审计人员的综合业务素质。任期经济责任审计是一项特殊的工作，涉及知识面广、业务量大，因此要加强对审计人员的业务培训和职业道德 教育 ，以提高审计人员的综合素质，确保审计工作质量，防范审计风险。

另外，当审计部门发现审计事项涉及的技术和能力超出了审计人员自身所具备的专业技术能力或者审计结果需要权威机构认证时，可聘请有关方面的专家或委托 社会 中介机构进行审计，从而将审计风险全部或部分地转移出去，以规避审计风险。