浅析企业如何做好建设项目工程造价跟踪审计

浅析企业如何做好建设项目工程造价跟踪审计

近年来，随着固定资产投资规模的加大，建设项目的审计模式正在从传统的竣工决算审计逐步发展成为过程跟踪审计。过程跟踪审计是一种由事后向事前、事中延伸的审计方法，它有效弥补了事后监督的局限性，在促进投资主体提高投资效益、加强廉政建设方面发挥着重要的作用。因此许多企事业单位的内部审计部门也开始逐步采用跟踪审计的模式，加强建设项目的监管，更好地起到控制投资造价的目的。

一、跟踪审计的概念

建设项目跟踪审计，是指独立的审计机构和审计人员运用审计技术，依据国家的有关法律、法规和制度规范，对建设项目从投资立项到竣工交付使用各阶段经济管理活动的真实、合法、效益进行审查、监督、分析和评价的过程，通过对项目全过程的审计监督，及时发现存在的问题，提出审计意见和建议，促进建设部门规范管理，从而实现审计工作从静态向动态转化，有效地控制工程成本，保障建设资金的合理使用。

跟踪审计作为一种新型的审计方式，审计内容涉及工程造价、财务会计、审计、法律等各方面，专业要求高，目前尚无十分成熟的审计模式，就内部审计而言，现阶段的跟踪审计主要是以工程造价控制为服务目标，因此结合以往审计中遇到的实际问题，分阶段探讨如何做好跟踪审计中工程造价控制审计的主要方法。

二、各阶段造价控制的重点环节及审计内容

跟踪审计的关键在于“过程”二字，就是要将审计工作融入建设项目施工的全过程，抓住造价控制的关键节点，紧跟工程进度，深入施工现场，做好审核监督，方能取得“事半功倍”的效果，有效提高审计效率和审计质量。

1、高度重视设计阶段造价控制的龙头作用

在制定项目概算之后，控制投资的关键首先就在于设计，由此产生了“限额设计”的概念，影响工程造价的诸多因素，如设计标准、功能定位、结构安全系数等在设计阶段就已产生。在项目建设过程中设计变更往往成为施工单位增加工程造价的手段之一，其产生的主要原因有：建设方调整功能定位或提高设计标准；招标时用粗略的图纸代替专业工程的施工图纸；施工图初始设计深度不够，施工过程中深化设计变化 大；地质勘探不准确，导致桩基工程设计方案不科学等等。

为此在跟踪审计时，审计人员应对建设项目的立项定位和施工图纸进行认真的分析判断，督促设计部门按照限额设计的要求，提高图纸设计的质量和深度，完善施工图纸的严密性和精确性，并督促建设管理部门建立比较完善的图纸会审制度；编制招标工程量清单时，对图纸中出现的问题应及时要求设计部门进行明确，不得随意调整设计定位等，尽量避免因设计图纸的错漏、施工图工艺模棱两可等问题，产生大量设计变更。通过对设计图纸的审计，对可能发生的设计变更事先预判，对变更的合理性和必要性提出更为专业的意见，为工程管理部门提供更为专业和符合实际的建议，能有助于预防工程造价出现较大的控制偏差。

2、重点发挥招投标阶段工程量清单等重要资料的审核作用

审计实践证明，建设项目施工过程中的许多造价增加因素，往往都和招投标中存在的缺陷和漏洞有关，比如：工程量清单编制不准确，项目描述不清晰，工程量存在重大的漏项或重复，有较多的暂定价等，在工程量清单招标的模式下，给建设方带来了较大的风险，施工单位往往利用工程量清单的缺陷，采用不平衡报价手段中标，为施工和结算埋下隐患；招标文件及施工合同条款不完善，主要材料及人工价格发生较大的波动时，价格调整的计算方式表述有歧义，没有约定双方承担的风险范围或风险约定不科学，缺乏重要材料进场及验收条款等。

总结以往审计经验，招标阶段的造价审计控制点应落在审核工程量清单及招标控制价编制的准确性、审核招标文件条款的完整性、对中标的施工方投标文件进行详细的清标工作及审核最终的施工合同条款上。具体包括：第一，由第三方审核已编制的工程量清单，或聘请两家单位同时背靠背编制工程量清单及预算，再进行核对，以增加工程量清单编制的准确性。第二，事先审核招标文件的招标范围是否完整，关键技术内容是否全面；是否存在涉及工程造价的主要条款，如主要材料价格调整、暂定材料和设备定价机制等不明确的情况。第三，对中标的施工方投标文件进行详细的清标分析，审核投标书是否存在明显的不平衡报价现象，包括是否有明显不合理的综合单价项，对存在不平衡报价的项目审计应及时提出相应的预警，提请建设部门在签订合同及施工管理中有针对性地加以防范。第四，对于施工合同，则应重点关注合同条款是否与招标文件、投标文件、招标答疑中的条款相违背；合同有无风险约定并且是否合理与严密；工程款支付结算条款有无矛不严密或存在歧义之处；合同违约责任条款是否合理约定；价格调整条款是否表述严密等。

3、充分认识施工阶段跟踪审计的取证作用

加强对施工阶段的审计对最终的造价控制具有重大的意义，在项目结算审计中，常常会发现联系单或某些结算项目存在不合理或疑问之处，但往往因为缺乏有效的书证，又无法实地勘察或勘察成本过高，而产生较大的争议，直接影响造价结算的准确性。全过程跟踪审计的模式，则有效弥补了事后结算的这一缺陷。因此审计过程中，应及时深入施工现场，注重利用各种手段，收集第一手实际施工的资料证据，记录事实，为结算审计奠定基础。重点环节包括：第一，工程变更联系单及现场签证审核。联系单及签证的审核重点应在于检查工程变更的真实性、工程量的准确性以及联系单及签证办理的程序是否合规，相关部门的签字是否齐全。第二，主要材料或设备定价的审计。对合同中约定可调的钢材水泥等主材，要对照《材料价格信息》，并定期进行市场询价，做好询价记录；对合同中暂定的材料或设备价格，除进行市场询价外，可通过招标或竞争性谈判的方式确定；特殊材料和施工工艺的需会同设计院和建设部门询价，并进行消耗量测算。第三，施工过程中隐蔽工程量的审计。隐蔽工程的取证工作可会同建设方、工程监理、施工方通过拍照、录像等方法共同计量，并做好记录。根据审计工作实践，重点应对桩基工程的桩顶标高、围护桩方案的施工情况、土方回填、临时搭建工程项目及数量、防水保温层做法、材料品牌及用量等进行记录和取证；重要隐蔽施工项目的材料和设备使用品牌情况等进行取证。

4、充分体现竣工结算审核的效益作用

全过程跟踪审计是否实现了既定的造价控制目标，最终体现在竣工结算审计的结果上。结算审核首先要核对施工合同和投标文件，明确招标工程量清单范围、工程结算的方式，再次审核所有的变更联系单是否符合纳入结 算的条件，确定可调整与不可调整的内容，对于可调整的部分，根据过程跟踪时有关的现场资料，审核工作量计算是否准确，套用定额是否正确，材料价格调整是否符合合同约定，费用计取与有关规定是否一致等。与此同时，审计人员要与建设方、施工单位、监理等多沟通，以事实为依据，以行业法律法规为准绳，既要客观公正、坚持原则，也要注意工作方法，最大限度地使工程造价得到准确反映。

三、审计中应注意处理好的几个问题

1、合理定位内部审计的职能

内审机构的跟踪审计是工程建设项目管理的组成部分，审计应围绕并服从项目总体建设目标开展工作，包括工程进度、功能（质量）和投资规模，配合监督建设项目资金的使用，协助做好工程造价的控制，提出合理化的管理建议，以最大限度地发挥投资效益，而不能只简单考虑单一节约投资成本。审计人员在建设过程中一定要处理好监督与服务的关系，做到既不错位也不越位，保持审计的客观性、独立性、公正性，避免审计风险的发生。

2、明确各管理部门的职责和业务流程

工程建设是一个由多方参与、技术强、市场化的经济活动，每个项目都涉及到建设主管部门、建设方、设计方、施工方、监理方等多个单位，建设方内部也需要工程管理部、财务部、法务部、审计部等多部门参与，只有各方相互配合协调，彼此理解支持，才能确保项目建设顺利进行。因此，在开展跟踪审计工作之前，内审机构应加强与本单位工程管理部、财务部、法务部等相关职能部门的沟通，共同制定建设项目具体事项办理的操作规程，明确各方职责和权限，为确保日常工作的顺利开展奠定基础；同时内审机构也应与项目监理单位做好协调配合，避免审计与监理分工不明确，出现监理转嫁监督职能的情况。

3、加强对审计机构的管理

内审机构实施全过程跟踪审计时，应派出专职审计人员进驻施工现场，专人专职负责对建设项目全过程全方位的跟踪监督与管理。审计人员应由造价审计、财务审计和工程技术专业人员组成，内部审计人员专业不足以胜任时，可通过招标选定外聘中介机构，配合内审机构具体实施跟踪审计业务。审计部门应加强对社会咨询单位的指导、监督和管理，双方签订的咨询服务合同，需明确合作的方式、服务内容、违约条款等，实际开展工作时，可以根据需要制定详细的审计方案及审计规程，指导日常审计工作，内审机构应定期检查中介机构的工作情况，汇总、反映并及时协调跟踪审计过程中出现的矛盾和问题。