加强跟踪审计 提高铁路建设项目审计质量

【摘 要】建设项目跟踪审计是审计工作的延伸和拓展，是现代审计制度的创新，是解决当前建设领域突出问题的有效方法。本文分析了铁路建设项目跟踪审计中存在的问题与不足，并提出了一些相应的措施和建议。

【关键词】跟踪审计；优点；问题与不足；措施建议

铁路建设项目具有周期长、投资大、技术复杂、控制环节多、管理专业性强等特点，项目实施难度大，任何一个环节管理的失误，都可能造成重大损失，影响项目效益的发挥。而目前工程项目广泛运用的竣工决算审计，对建设过程中造成的各种损失浪费，往往只能“秋后算帐”，难以从根本上遏制，这无疑束缚了审计部门对工程建设项目审计监督作用的发挥。因此在实践中，我们尝试对工程项目实施全过程动态跟踪审计，从而及时发现和纠正影响铁路工程建设的问题和隐患，推动提高投资效益，发挥审计 “免疫系统”功能作用。

一、当前跟踪审计工作存在的问题与不足

1.审计能力不足，审计质量难以保证

由于铁路建设项目从开工建设到交付使用涉及众多环节和多个部门，有些涉及非常专业的知识，审计机关作为一个经济监督部门，限于自身人员的专业知识的局限性和审计资源的有限性，能否合理配置审计资源，提升审计能力，直接影响跟踪审计效果。

2.跟踪审计未覆盖全过程，未充分发挥审计作用

目前的跟踪审计中，大部分是在工程开工后才开始跟踪审计，关注前期的相关阶段不多。而且在前期的工程建设中，审计监督作用发挥较少。这样便无法有效控制前期决策、设计以及招投标阶段所影响的造价，造成跟踪审计的效果大打折扣。

3.跟踪审计的角色错位，职责履行不到位

审计人员偏离正确的定位，不是从第三方独立的角度来实施审计，而是从建设部门的角度来参与和评价审计事项，甚至与建设主管部门、监理等职责交叉、重复，从而造成审计工作不应有的越位与缺位。

4.跟踪审计制度不完善，审计实践被动

目前，跟踪审计尚处在实践和探索的阶段，未从审计理论上加以总结和提升，还未建立一整套相关的跟踪审计的规章制度，没有系统地上升到审计规范。

5.有关各方支持、配合力度不够，工作开展有难度

设计、建设、施工、监理等部门对跟踪审计的认识不够一致，存在着敷衍塞职，不负责任的情况，有的甚至怀有抵触情绪。在实施跟踪审计时，由于各参与方配合不够积极，使跟踪审计工作增加了难度。

二、搞好建设项目跟踪审计的措施和建议

1.加强审计队伍建设，提高审计能力

首先，要对现有审计人员不断加强培训。培训的内容要与时俱进，要学习借鉴先进的研究成果和跟踪审计理论，要注重相关业务知识的学习和实践能力的锻炼培养。其次，要引导审计人员学以致用，积极投身铁路建设项目的生产一线，运用审计新方法、新技术，提高跟踪审计人员的专业能力，增长实践经验。再次，要把工程技术人员充实到跟踪审计队伍中来。“他山之石，可以攻玉”。通过专业技术人员的引进，提高审计人员的审计能力，从而增强跟踪审计的效果和效率。最后，要努力提高审计人员的职业道德修养和素质，严格遵守职业准则和规范，严厉打击以权谋私、弄虚作假的行为，努力打造一支纪律严明、作风正派、能力过硬的审计队伍。

2.严把“关键控制点”，提高跟踪审计效率

在编制审计方案时，审计人员应该有效运用“成本-效益”原则进行合理研究分析，针对铁路建设项目的关键控制点，实施跟踪审计，达到事半功倍的效果。铁路建设项目关键控制点主要有以下几方面：⑴前期决策论证阶段；⑵设计和勘察阶段；⑶招投标阶段；⑷准备施工阶段；⑸隐蔽工程验收阶段；⑹主体工程验收阶段；⑺设备和材料的采购；⑻支付工程款项；⑼生产准备；⑽竣工验收阶段等。开展跟踪审计时，要注意把这些建设项目的关键控制点作为重点进行审计，从而提高跟踪审计效率和效果。

3.合理定位审计角色，充分发挥审计职能

审计部门开展跟踪审计要准确定位。努力做到“到位不越位，参与不干预”，依法独立实施审计监督。

4.建立和完善规章制度，促进跟踪审计规范运作

在跟踪审计过程中，要加快审计成果的利用和转化，通过审计达到整改一片、规范一片、提高管理的目的。要加强审计制度建设，规范跟踪审计行为，让跟踪审计有法可依、有据可查、有章可循、步入正轨。

5.加强沟通、协调，营造和谐的审计环境

首先，领导重视，是推动跟踪审计工作的关键。要努力争取各级领导的指导、帮助、关心，确保顺利实施。其次，要加大审计宣传力度，让被审计单位和有关人员，理解跟踪审计的目的，了解跟踪审计的程序和内容，明确审计的工作职责，自觉配合审计、接受审计。最后，审计人员要改进工作方式、方法，与建设项目各方加强协调、沟通，增进理解和互信。面对项目建设过程中的问题和难点，要听取意见，协商解决。从而让各部门齐心合力、尽职尽责，为有效开展审计工作创造和谐的工作环境。