北京新机场“一举多得”

建设北京新机场及临空经济区是首都北京引领中国步入航空经济时代的战略抉择，是贯彻落实中共十八届三中全会精神，促进全面深化改革，完善首都城市功能，加快转变发展方式，推动京津冀协同发展的重大举措。随着首都“四个中心”功能定位的明确和京津冀协同发展的全面推进，地处京津冀城市群腹地，作为京南板块核心的北京新机场，将成为助力首都及京津冀国际化腾飞的重要引擎。

京津冀协同发展突破口

在新的改革形势下，空港城及临空经济区正在成为全社会深化改革的新焦点。十八届三中全会以后，改革开放继续纵深推进，以外促内、以改革促发展已成共识。目前，上海依托浦东机场等口岸综保区建设国内首个自由贸易区，郑州依托新郑机场及临空经济区建设我国第一个国家级的航空港综合实验区，宁夏依托银川机场开放航权，建设面向阿拉伯的“天空特区”。在市场成为资源配置决定性因素的新形势下，机场及临空经济区作为国际高端市场资源流动的重要平台，将成为我国改革开放的桥头堡，更多体制、机制创新将会在北京新机场及临空经济区先行先试。

目前，北京地区航空产业与临空经济发展存在明显桎梏，缺乏一个深化改革的突破点。一是航空运输市场需求旺盛，但服务不足，特别是高端服务功能缺失，高临空指向型产业总体竞争力弱。二是现行航空政策与国际普适性航空政策对接不足，航空服务效率低，“落地签”、“第五航权”、“天空开放”等国际航空自由化政策尚未实现。

北京新机场及临空经济区在建设发展中面临着港区一体化、区域协同、贸易便利化、航权开放等诸多问题，是首都深化改革的新焦点。以“四个全面”战略布局为最高统领，突出航空要素在区域交通体系、现代产业体系中的关键作用，新机场临空经济区将成为首都及京津冀地区加快推动全面深化改革，促进对外开放的重要突破口。围绕北京新机场及临空经济区，健全京津冀航空服务体系和物流服务体系，在此基础上，以产业为载体，以产业链、价值链、供应链作为纽带，加快首都非核心功能疏解，成为京津冀一体化的先行示范和关键突破点，对于促进京津冀一体化发展具有重要意义。

助力“高精尖”

近年来，首都北京已整体步入中速增长阶段，人口、资源、环境之间的矛盾日益突出，产业转型升级需求日益迫切，亟需以区域一体化和经济全球化视野在更大范围内配置资源。临空经济与航空产业作为“高精尖”经济的典型代表受到全市前所未有的重视。

在经济全球化和新一轮技术与产业革命的推动下，大型国际枢纽机场成为一个国家或区域融入全球高端产业分工的核心平台。

另一方面，北京新机场在未来产业发展、高端服务贸易中面临重要发展机遇。服务贸易掀起经济全球化的新浪潮，经济全球化要求以“贸易自由化”为原则实现资源在全球范围内的优化配置。航空枢纽成为获取高端资源配置权的新渠道，临空产业带动经济发展愈发强劲和突出。国际航空运输产业发展迅猛，增速快于全球经济增长水平，且全球航空运输重心正在向东亚尤其是中国大陆地区加速转移，中国的航空经济时代正在来临。

北京新机场作为民航强国战略的重要平台，围绕其构建首都新的对外开放窗口、国际新型临空经济区，积极融入并主导全球高端产业分工，是北京市应对时代发展的战略举措。有助于深度结合首都资源优势与航空辐射优势，加快产业升级，聚焦高精尖产业，优化核心功能，成为首都城市功能升级的示范区，对于拉开北京城市发展格局有重要意义，也将为其他区域的产业结构调整和城市功能升级探索路径。

弥补世界城市功能短板

世界城市是北京的最高理想与目标，尽管近期首都功能疏解成为现实选择，但战略上必须要目光长远。放眼全球，一个区域是靠拥有多少世界级的城市来确定它在世界政治经济版图中的地位。在京津冀协同发展的大背景下，构建以北京为核心的世界级城市群成为新的国家战略。

国际交往中心是首都“四个中心”功能定位之一，也是北京建设中国特色世界城市的关键一环。近些年，北京地区国际交通流量不足、效率不高、与世界的联通性差成为制约国际交往中心建设的最突出矛盾。其根源在于航空功能建设不足，国际化航空资源控制力缺乏。与纽约、伦敦、东京、仁川等地相比，北京无论是国际航空旅客数量、比例，还是航空中转率均处于明显落后水平，航空政策开放度低，严重影响航空功能的国际化拓展。

同时，津冀地区的机场则存在发展滞后，缺乏联动，运力闲置等问题。整个京津冀地区缺乏诸如美国东北部大西洋沿岸城市群、日本太平洋沿岸城市群、英国以伦敦为中心的城市群等世界级城市群所拥有的多核多层次的强大航空体系支撑。

建设北京新机场，打造高效、优质的全球性立体化航空枢纽，并依此加快构建京津冀地区双枢纽（首都机场、北京新机场）、多层级、多点支撑的机场体系，是引领京津冀机场群差异化发展，优化航空运输结构，提升机场群竞争力，推动区域交通一体化发展，支撑北京建设世界城市和京津冀建设世界级城市群的重要路径。同时，以区域一体化为坚实支撑，充分发挥首都资源优势与航空辐射优势，导入国际高端要素，高起点规划建设国际一流标准的新港城，提升城市公共服务配套，打造品牌性国际交流活动，成为支撑首都国际交往功能的核心载体、中国连通世界的最重要节点和世界通往东北亚的最重要门户。

激活南中轴传统文化

文化中心是首都核心功能的重要组成。在中华文化构成中，北京中轴线具有十分重要和独特的地位。其发展轨迹，不仅最直观地呈现了北京文化的发展历程，而且凸现了北京古都文化的显著特点，进而体现了中华文化的深层智慧。就某种角度而言，中轴线不只是北京文化实体性的中心标志，更是中华文化的一个重要标尺。因此可以说，中轴线凝聚了北京这座城市文化历史发展的精髓，它不仅仅是北京城市的脊梁，更是关于北京人文历史、道德教化、风俗民情乃至社会发展的一条命脉。

长期以来，广大京南地区虽然历史文化资源丰富，但缺乏整合，特别是作为核心文脉的南中轴沿线空间形态混乱、环境品质不佳，发展相对落后，是北京市南北城失衡发展的重要原因之一。

北京新机场定位于大型国际枢纽机场，作为我国重要的空中门户和京津冀城市群的首要窗口，是首都发展的“新招牌”，是一张“国家名片”，将成为世界各国人士进入我国的主要通道，其机场设计和建设将充分吸收中国文化元素，成为中华优秀传统文化的集中展示区。从空间上看，北京新机场坐落于首都南中轴延长线上，地处京津冀文化交融的核心区。充分依托北京作为全国文化中心的优势，北京新机场与古老南中轴文脉相耦合，必将激活南中轴的中华文脉功能，成为京南板块文化新极核，带动区域发展。

作为中华文化国际交流的重要窗口，通过布局国家文化展示区，承接首都文化功能，形成首都中轴线世界文化遗产保护区的重要组成部分，构建与首都主城中心区文化中心共同发展的文化多中心发展格局，有利于重塑古都文化、人文北京之神韵，建成以北京新机场临空经济区为重要承载区的开放多元的文化体系，让古都文化和中华文化绽放现代异彩。