乡镇公务员心理压力现状与应对措施研究

松原市宁江区乡镇公务员心理压力及调适探析

目前，我国正处于改革的攻坚区和深水区，社会政治、经济、文化正在飞速发展，社会变革加快，政府各方面的职能发挥尤为重要，公务员作为党和国家各项路线、方针、政策的实施者，他们面临着空前的挑战和前所未有的压力。乡镇作为最小的行政单位，政府的公共服务直接作用于农村和农民群众，乡镇公务员面临的工作内容较国家、省、市、县级的公务员工作内容更加细致、琐碎和繁杂，承担的责任越大，对心理承受能力的考验也就越大。作为党和政府联系群众的桥梁和纽带，乡镇公务员的心理压力不仅关系到自身健康、工作运转，有时甚至会直接影响到政府的形象和社会服务的质量，所以探寻乡镇公务员心理调适的方法和途径尤为重要。

本文力图采用问卷和访谈等形式，对一个地区的乡镇公务员的心理压力情况进行调查采样，分析该地区乡镇公务员心理压力产生的原因，发现大多数公务员的心理压力来自于社会舆论的压迫、晋升竞争的激烈、乡镇环境的限制、工资福利的缩水、人际关系的紧张等，导致个人产生抑郁、暴躁、失落等负面情绪，进而阐明公务员心理压力导致的心理问题将对国家、社会、他人和自身产生的负面影响，最后针对上述分析，提出具有可行性的调适方式，建议政府相关部门将公务员，尤其是乡镇公务员的心理压力重视起来，在思想上强化公务员的心理健康教育，相关部门积极开展心理辅导工作，在工作上完善各类考核制度，建立和完善晋升、奖惩、绩效等激励机制，为乡镇公务员提供更多提升素质和交流学习的机会，营造一个健康、积极的组织生活环境，让乡镇公务员能够拥有一个良好的心理状态，更好的为社会主义建设服务。

　　Abstract

Psychological pressure and adjustment of township civil servants in Ningjiang district of Songyuan

Currently Chinese reform has entered a phase of toughness and hardness. Social politics, economy and culture are developing rapidly. Social revolution is speeding up. The functions of government in all directions are particularly important. Civil servants,as the executor of party and the countrys various lines, principles and policies, areconfronted with unprecedented challenges and pressure. Township-village, the smallest administrative unit, the public service of its government plays a direct role on the ruraland peasant masses. Compared with the civil servants at the state, provincial,municipal and county levels, the job content of the township civil servants is more detailed,trivial and complicated, the responsibility for them is greater .and the test of their psychological endurance capacity is more rigorous. Being the bridge and linkbetween the government and public, the psychological problems of township civil servants are not only related to their health and work efficiency, but also possibly affectthe image of the government and the quality of social services. Therefore, seeking the method of psychological adjustment for township civil servants is of great importance.

This article tries to investigate the psychological pressure of township civil servants in some district by the forms of questionnaires and conversations. When analyzing the reasons for the psychological pressure generated among the civil servants in this district, it is found that the pressure is principally originated from public opinions, fierce promotion competition, shrink of wages and benefits and stressful interpersonal relations, which lead to depression, irritability, sense of loss and other negative emotions. It further clarifies the influence of psychological problems caused by psychological pressure on the state, society, the others and themselves.Finally based on the above analysis, the feasible suggestions for adjustment method is put forward. The relevant government departments should place emphasis on psychological pressure problems of civil servants, especially at grass-roots in township.

Mentally it is deserved to carry out psychological health education by means of psychological counseling, which could be provided by relevant government. Practically various assessment systems should be improved, the incentive mechanism of promotion, reward and punishment should be established, more opportunities for exchanging and studying to enhance self-capacities should be provided and a healthy and positive organizational life environment should be created. In this way, the grass-roots works in the village and towns can have a benign psychological state and offer a better service for socialist construction.

Key words: township civil servants, psychological pressure, psychological adjustment。

绪 论

（一）选题的背景及研究意义。

1、选题背景。

2017 年 10 月 18 日，习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表大会上所做的题为《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》的报告中明确提出：建设现代化经济体系必须实施乡村振兴战略，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好三农问题作为全党工作重中之重，要培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的三农工作队伍。[1]乡镇是国家政权的执政基础，是社会的基础层面，为三农提供的各项社会服务都要由乡镇公务员去逐项实施。乡镇公务员担负着教育群众、组织群众、团结群众、发展农村、建设农村、稳定农村的重要职责，乡镇公务员的战斗力和凝聚力直接影响到民心向背、事业兴衰。

乡镇公务员是党和政府联系群众的桥梁和纽带，他们的心理健康水平不仅关系到自身的发展和进步，很大程度上还将直接影响到社会公共服务的质量和管理的水平。由于乡镇公务员的工作强度大、困难多，承受的心理压力普遍较大，极易产生各种心理问题，所以，研究乡镇公务员心理压力及调适方法非常必要。本文试图通过调查问卷、个别访谈等形式进行深入调研，了解现阶段乡镇公务员心理压力的现实情况和表现，结合国内外关于公务员心理压力的相关理论及缓解心理压力方法的研究，对松原市宁江区乡镇公务员心理压力产生的原因和影响进行分析，进而提出具备可行性的调适方法，帮助乡镇公务员改善心理素质建设，提升心理健康水平，提高政府工作效率。

2、研究意义。

（1）理论意义。

目前，国内外各类学者大多从公务员制度改革、公务员激励机制、公务员绩效考核、公务员反腐败及政府廉政建设等方面探讨公务员的管理问题。就相对有限的关于公务员心理的研究成果来看，也多局限于中央、省、市等较高层次的政府，少数对乡镇公务员的研究也是着重于领导干部级别。本文从乡镇普通公务员的层面研究其心理压力的产生原因及调适方法，它的理论价值在于增强了对于公务员心理方面的研究力度，而文章的研究方向和相关结论同样是对前人理论成果的一种补充。

（2）现实意义。

由于国家、省、市级的公务员处于国家权力的核心位置，负责相关政策的制定，着眼于统筹规划，压力主要来自于对工作的科学性、规律性、可执行性的不确定，与国家、省、市级公务员相比，乡镇公务员处在政治体制的最基层，除了要负责对上级下达政策的贯彻实施，更要肩负提高最底层农民群众的生产生活，维护基层社会长治久安的重任，这样的工作更加琐碎、事务更加繁杂，承受的心理压力也就更大。针对这一情况，很多地方都开始对公务员心理进行一定的干预，但往往侧重政治说教，效果并不理想，对于缓解公务员面临的心理压力，解决公务员因压力大引起的各种心理问题未能起到良好作用。

本文通过对乡镇公务员心理压力的调查分析并结合笔者自身在乡镇的基层工作经验，可以有效发觉乡镇公务员的心理压力源，找到导致他们工作兴趣减弱，敷衍，搪塞，推诿，效率不高，工作失误增加等问题的原因，进而消除干扰其生活工作等方面的阻力因素，大幅提升乡镇公务员的工作效率和工作热情。同时，通过对乡镇公务员心理压力的调查分析也为加强乡镇公务员队伍心理素质建设提供一些决策参考。因此，本文具有较强的现实指导意义。

（二）文献综述。

1、国内外关于心理压力概念的研究。

在 20 世纪初，国外学者对心理压力的研究就已经起步，但是对于心理压力的本质却没有做出明确的定义。到了 20 世纪 30 年代，哈佛大学生理学家卡农最早将压力一词纳入心理学的范畴。[1]美国的心理学家谢耶斯在 1958 年提出压力是身体对任何作用于它的需求的非特殊反应。[2]约翰M伊万诺维奇和迈克尔T麦特森将压力表述成是个体对于环境的反应，[3]特里贝尔和 J.E.纽曼认为压力是由于人与工作发生了内部反应后人所表现出的一种状态，[4]后来弗雷德卢桑斯对这两种说法进行了提炼，认为压力就是各种外部因素致使组织里的成员生理和心理上出现的变化。[5]20 世纪 90 年代，着名学者徐长江对压力进行了定义，他认为压力是在工作中压力源经常性的对个体进行影响，从而造成了该个体生理和心理以及行为的一系列变化和反映。[6]李中海和廖建树认为压力是当个体感知到结果与目标不能成正比的时候，心理和生理产生的一系列的反应。[7]朱敬先提出压力的内涵非常复杂，主要分为压力源、对威胁的感知和表现出的焦虑，[8]石林认为心理压力是人们对于那些要求高、难度大的工作所产生的心理反应。[9]20 世纪 80 年代以来，对工作压力开展研究越来越多，以工作压力为研究方向的研究报告数量激增，成为了各类相关学科的一个热门研究课题。综合国内外学者对心理压力概念的阐释，本文中将所探讨的心理压力界定为人类在遭遇一些超越自己认知范围和承受能力的事物时产生的一种主观反应和感受。

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（三）研究的主要方法

（四）本文的创新与不足

一 松原市宁江区乡镇公务员心理压力现状

（一）松原市宁江区乡镇公务员基本情况

（二）调查问卷的发放及分析

二 松原市宁江区乡镇公务员心理压力的成因

（一）制度因素

（二）地域因素

（三）人文因素

（四）自身因素

三 松原市宁江区乡镇公务员心理压力导致的不良影响

（一）对公共利益的影响

（二）对工作效率的影响

（三）对集体团结的影响

（四）对个人健康的影响

四 关于松原市宁江区乡镇公务员心理调适的建议

（一）为乡镇公务员队伍建设提供制度保障

（二）提高对乡镇公务员心理健康的重视程度

（三）为乡镇公务员的全面发展营造良好外部环境

（四）提高乡镇公务员自我调适的能力 结 论

本次研究主要针对吉林省松原市宁江区五个乡镇的公务员的心理压力问题进行分析，通过对心理压力的成因、影响的讨论和列举，结合当地实际，提出具有可行性、普适性的调适方法，力图帮助宁江区以及其他地区的乡镇公务员缓解工作和生活给予的心理压力，提升乡镇公务员队伍整体的心理健康水平。

通过问卷调查以及个别访谈的结果可以看出，无论性别、年龄、学历以及工作岗位，大多数乡镇公务员都表示，自己内心经常会感到空虚，乏累，心理压力很大，这些压力有的来自于工作内容、有的来自于人际关系、有的来自于职业前景，但是却往往找寻不到一个合适的发泄途径，心情经常处于低落、无助、甚至暴躁的状态，只能通过吸烟、酗酒等不良的习惯进行缓解，影响了自己的身体健康。

乡镇公务员无论是个人身份还是工作环境都处于国家机构和社会发展的最基层，是国家政策在农村直接的践行者，由于乡镇公务员具有有别于国家、省、市、县级公务员的职业特殊性，在心理压力的形成方面有着与众不同的特殊因素，并且乡镇公务员的心理压力容易引发心理问题，如果得不到及时的调适，容易造成严重的负面影响，将直接影响到国家政策在基层的实施以及国家、政府在人们心目中的地位和形象。

乡镇公务员工作环境偏僻，业余生活匮乏，心理压力无处宣泄，需要得到本单位、上级组织和人事部门乃至国家有关部门的高度重视，重视社会主义新时代乡镇公务员的心理健康，积极开展心理健康教育和心理压力辅导，重点完善工作中奖惩、保障、晋升等激励相关的体制机制，使乡镇公务员产生社会认可的满足感、工作成绩的获得感和内心世界的安全感，只有这样，乡镇公务员才能树立起更加强烈的服务意识、拼搏意识，创新意识和进取意识，更好的为人民服务，为全面建成小康社会贡献力量。