我国土地储备制度完善的思路与途径
摘 要：土地储备制度也随着中国经济的发展不断的发生着改变。它对规范土地市场、促进国有企业改制、增加地方财政收入、提高城市的竞争力起到了积极作用。文章就我国土地储备制度完善的思路与途径进行分析讨论，并提出相应的几点建议。
关键词：土地储备；制度完善；思路途径
中图分类号：F301.1 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2016）11-0125-01
我国的土地储备制度是在发达国家的土地制度的基础之上，建立的具有中国特色的土地储备制度[1]。但是随着社会经济的发展，我国的土地储备制度仍然需要进一步的改革。在国家的相关法律政策上面，仍然需要借鉴发达国家的运作模式。进一步探索完善现行土地储备制度的策略，力求提高土地储备水平。
1 我国土地储备制度存在的问题
1.1 储备土地资金筹措存在问题
我国在资金的土地储备上面，大多以银行的贷款或是地方的财政拨款等作为来源。其中银行的贷款的社会资金所占的比重高达90%以上。银行贷款的利益以及投资回报都极大的增加了土地储备的成本。除此之外，在具体的操作上面也存在诸多不规范的地方，使得经营难度逐渐加大。
1.2 征地制度不合理
我国在征地制度上面存在诸多的问题，首先是我国相关政府在征用土地的时候，对于公益性的用地的适用范围过宽。一部分可以是公共的目的，另一部分也可以用于经营。其次就是在征地的补偿上面，没有完全的体现土地的价值，使得农民的利益收到损失。除此之外，征地秩序的不合理，没有建立起确实保障农民利益的征地秩序。
1.3 经济效益的驱动
随着中国政治体制的不断健全与发展，权力得到制约与限制，减少了因为权力的过大而出现的腐败现象。减少了权力的过度膨胀。但是在部分土地储备机构中，仍然存在一些权力过大，制度监督不利的现象。相关的领导人员并没有起到良好的带头作用。因此，我国的土地储备制度仍然存在诸多问题有待解决。
1.4 储备土地规模增速过快
相关政府在进行储备土地的时候，没有依据土地资源的节约、保护耕地的原则，而是侧重于通过征收的方式进行土地的储备，在很大程度上，使得“增量”储备土地规模远远超过了“存量”规模。
2 完善我国土地储备制度的几点思路
针对我国土地储备制度存在的问题，笔者认为可以从以下几方面来改进。
2.1 建立健全土地储备法律体系
我国建立的土地储备制度的主要依据是《土地管理法》、《房地产管理法》以及《关于加强国有土地资产管理的通知》和《土地储备管理办法》等法律法规和政策[3]。在土地储备制度的控制与完善的过程中，要根据国家的相关法律法规的要求进行安排。按照法律的要求进行土地储备制度的控制与完善，真正将土地储备制度的完善落到实处，朝着规范化和标准化的方向迈进。依据国家规定的相关政策和法律基本精神去开展土地储备制度的控制与完善。制作出一个合适的方案，使得土地储备制度的控制与完善朝着规范化和标准化的方向发展和进步。
2.2 重构土地储备机构运作模式
《土地储备管理办法》明确规定了土地储备机构应为市、县人民政府批准成立、具有独立的法人资格、隶属于国土资源管理部门、统一承担本行政辖区内土地储备工作的事业单位[4]。要求土地储备机构在发展的过程中，对待出现的问题时，做到灵活运用，以一个规范化的专业性、系统性的体系去监督与控制人员的行为，此外，针对土地储备制度的特殊性：情况不同，出现的问题也不同的现象，应该做到具体问题具体分析，针对不同的问题找到相应的解决办法，同时整合出现的情况与问题，做到心中有数，并且按照相关国家法律法规政策方针，构建标准化的管理体系。此外，在明确了土地储备制度之后，要加强对相关人员的培训，要求人员严格按照相关政策制度工作，在细节处保证土地储备制度的落实。通过宣传和教育，实现人员技能的提升，这对于打造高素质施工队伍有着积极作用。
2.3 行政管理和资产经营职能相分离
在进行土地储备改革的过程中，可以将行政管理与资产经营相分离，实行“双轨制”。分别承担相应的责任。这样有利于不断提高土地储备机构的宏观调控的能力与监管水平。不断提高整体工作水平与能力。
同时，一个合格的单位需要定期的为员工进行相关的培训，在宣传与教育中，强化每个员工的实际操作能力。在全局理念的引导下，重视关键部分，强化重点与关键环节。全方位，多层次的进行土地储备的管理与土地储备制度的完善。
对于土地储备制度的控制与管理，一个关键之处就是建立专业的控制管理部门，并且保证其部门的独立性，明确在土地储备制度控制和管理方面的职能范围，从制度上保证其唯一性，避免其他部门对于管理控制部门工作的影响，提高管理质量与效率，真正将工作落实到实处。其次是建立管理部门的准备过程中，需要加强对管理人员的培训与引导，进行一些相关知识的培训，提高管理人员的职业道德与服务水平，实现土地储备制度管理素质的提升，以保证做好控制与管理的工作。第三就是为了提高相关管理人员的积极性与能动性，制定严格的技术控制管理部门的考核机制。可以采取一些方式与手段，例如：将土地储备制度管理工作效果纳入到绩效考核和薪酬管理中去，调动管理人员的积极性；设立奖励机制等手段方式，激发控制管理人员的热情，将工作落实到实处。
2.4 优化土地储备资金筹资渠道
土地储备机构在进行一些土地资源整合的工作时，是需要巨大的资金作为支持与后盾的。因此在落实土地储备制度的时候，首先应该重视与优化土地储备筹资的渠道。在各个方面加强宏观的调控与创新土地筹备的融资模式。通过借鉴发达国家的土地储备制度的成功之处，逐渐的实现提升资金管理水平的目标。因此，土地储备制度的完善，一个关键的地方就是要完善土地储备的经济成本的资金筹备，将土地储备所需的筹资渠道更加顺利与完善，在追求经济效益与社会效益的同时，不断的降低经济成本，更好的促进相关建设事业的发展与壮大。
2.5 增强相关管理意识
相关管理部门、组织以及土地储备管理人员要具有法律法规意识、工程管理意识以及市场经济意识。总结经验、研究问题、不断提出建议、改进工作。除此之外，在市场经济飞速发展的时代，市场经济意识至关重要，在合理合法、不损害他人利益的前提下，以追求经济效益为目标。最大限度上减少资源的过度使用，充分利用资源，获得经济效益与社会效益的双丰收。土地储备机构的领导人要真正具备从人民中来到人民中去的思想理念，具备为人民服务的精神理念，做人民的好公仆。相信这也是中国政治局面想要看到的美好景象。在各方面的共同努力之下，中国的土地储备体制一定会更加健全与完善，不断向着更高的台阶迈进，人民国富民安。
3 结 语
土地储备制度工作的好与坏直接影响着我国土地建设事业的优质与否。相关的控制管理体系不是一朝一夕就可以完成的，对于相关人员来说，应该不断的总结自我，找出合适的土地储备制度模式，不断地进行完善与调整，促进土地储备制度向着更高质量与高水平发展。不断探索优秀的土地储备制度管理方案，促进中国经济的蓬勃发展，促进中国梦的早日实现。
参考文献：
[1] 傅鸿源，张丽娟.我国土地储备制度完善的思路与途径[J].重庆工学院 学报，2015，（1）.
[2] 廖飞.城市土地储备制度研究[D].上海：上海交通大学，2012.
[3] 何兴.完善我国城市土地储备制度的对策研究[D].武汉：华中科技大学，2014，（4）.
[4] 李宁.完善我国城市土地储备制度的研究[D].南昌：南昌大学，2011.