政府在“云端”

政府在“云端”似乎正在成为新常态。当下，“政务云”成为各国政府IT系统改造的潮流，包括美、英、俄、澳、日、韩在内的大部分国家都把云计算作为IT系统升级的重点。中国政府也是正在“冲上云霄”的一员，2015年1月，国务院印发《关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》，提出要完善政府采购云计算服务的配套政策，探索基于云计算的政务信息化建设运行新机制，中国云计算服务的发展或将从此进入快车道。

近日，美国国会研究所专门发布报告，分析了美国联邦政府云计算项目的优势和执行中遇到的障碍，以及这对政府信息技术改革管理的启示。到底政务云应该如何发展，未来可能爆发出什么能量，我们或可从这份报告中一窥端倪。

政务云的优势与挑战

自政府开始采用信息化技术以来，政府信息类设备和系统均由自己购买、建设和维护，普遍存在重复建设、利用率低下问题，信息孤岛也由此产生。而云计算的出现，提供了打通信息孤岛的可能性。通过将信息上传到云上而非储存在各个机构的信息中心，让信息共享成为可能。

近日，美国国会研究所专门发布报告，评估了联邦政府云计算项目的执行情况，认为与原有的自建数据中心相比，政府机构使用云计算服务有五大优势。

一是费用降低，采购云服务后不需要再投资系统建设，可以极大地节省成本，据咨询机构IDC（国际数据公司）预测，采购云服务使美国政府每年节约55亿美元左右的IT开支;二是节省能源，因为规模效应，云计算中心的运行效率远高于政府自建数据中心;三是更加便利，因为任何可连接到互联网的设备都能访问云上的数据或文件;四是具有灵活性，原政府自建数据中心闲时资产利用率低，高峰时弹性不足，而云服务使IT系统具备可扩展和可伸缩的特性;五是具有安全性和可靠性，如果数据储存在自有数据中心，一旦毁损便不复存在，而将数据储存在云上就不会出现这个问题。

但美国国会研究所认为，美国联邦政府在将数据迁移至云上时，也遭遇了几大挑战。一是高安全要求，政务系统需经常更新安全系统，更新的短周期对云服务提供商是一大挑战;二是政府机构总是很难接受变化，对新技术的适应有个过程;三是基础设施水平低，政府机构可能缺乏能与使云计算发挥最大效应的网速或设备;四是政府缺乏懂行的信息技术人才;最后，在费用方面，建立政务云初期费用较高，这可能使一部分政府机构裹足不前。

中国“冲上云霄”

中国在将政务数据迁移到云上的过程中，也遇到了与美国基本相似的问题。例如：与传统政府采购行为相比，政府采购云服务从购买硬件到购买服务，采购模式从先买后用到按需付费，部分政府部门对这一新鲜事物尚未适应;购买云服务缺乏配套措施支持，这主要表现在其财政预算通道不畅方面，另外，技术和安全标准、行业规范等也需进一步明确;费用和人才方面，购买云服务工作，西部省份比东部省份推进要快，一个原因是西部省份没有历史包袱，而东部省份信息化建设比较早，如果快速推进云服务，各级政府信息中心之前采购的设备将成为沉没成本，而且，还有大量人员需要安置。

不过，尽管如此，利用云服务加强与民众联系、发挥大数据作用，对于各级政府还是很有吸引力。以江苏南通市为例，该市正在推进政务客户端建设，希望通过便利的掌上政务信息服务连接政府和民众。这项工作由南通市委宣传部网络宣传管理处处长成继唐负责，他认为，如果政府与民众实现了点对点的连接，民众的使用黏度或将在关键时刻转化为政府的动员力量，政府的日常行政和对突发事件的处置也将发生巨大变化。

此外，通过政务云连接后，政府与民众的权责关系发生改变，这让服务型政府变为可能。苏州工业园区管委会信息中心主任袁飚说，在当地一朵融合政府、企业、公民共享的“政务云”，有望让政府实现网络化治理。当其他地方部门还在怕泄露公民信息承担责任而困守信息孤岛时，该园区政务院已经通过网络办公吸引公民主动提交个人信息，从而积累和保存了完整的个人信息档案。各部门在获得公民电子授权后按需取用，成功破解了信息壁垒。

更有想象空间的是，消除政府机构间的信息壁垒后，海量数据将带来的大数据效应。云服务能够汇聚各个政府部门的大数据，满足海量数据监控和分析的需求。当然，这一切都应在保证安全的前提下推进。