四川省的地方电力改革（之五）-综合新能源论文(1)

【7】电力管理体制的沿革按：在包括笔者在内的不少同志所写的有关大小电网关系、电力体制改革等文章中，在电力主管部门上，时而出现水利电力部，时而又出现水利部、电力工业部、能源部、国务院电力管理部门等等。使人有些糊涂。

这主要是因为国务院的机构调整改革，变动所致。所以提供过去写的《电力管理体制的沿革》一文似有必要。

当然除此之外，提供这段史实，供今人研究也有一定意义。笔者2008年10月23日李其道（1996年12月）为了加强和促进包括水电事业在内的电力事业的发展，新中国成立以来，国家电力管理部门，有过许多次的变化。

1949年10月，在中央人民政府领导下，设立燃料工业部，管理全国煤炭、电力和石油工业。1955年7月，第一届全国人民代表大会第二次会议通过决议，撤销燃料工业部，设立煤炭工业部、电力工业部和石油工业部。

1958年2月，第一届全国人民代表大会第五次会议通过调整国务院所属组织机构的决定，将水利部和电力工业部合并组成为水利电力部。1979年2月，经国务院批准撤销水利电力部，分别成立电力工业部和水利部。

1982年3月国务院决定将水利部和电力工业部合并成立水利电力部。1988年4月，国务院决定撤销水利电力部，保留水利部，新组建由电力、煤炭、石油、核电组成的能源部。

1993年3月，第八届全国人民代表大会第一次会议批准国务院机构改革方案，撤销能源部，组建电力工业部，并经国务院批准，我国电力工业管理体制将实行重大改革，将电力工业部改组为不具有政府职能的经济实体，原政府职能移交国务院电力管理部门。（今注：1997年国家电力公司正式挂牌成立，在政府序列中，仍保留电力工业部。

1998年九届人大会议通过决议撤销电力工业部，将电力工业的政府职能划归国家经贸委，国家经贸委撤销后划归国家发改委，直到2008年7月底以后，国务院电力管理部门明确为国家发改委国家能源局）。新中国成立以来特别是改革开放以来，国家电力管理部门之所以多次变化，一在如何正确处理水利和电力的关系；二在如何从根本上打破政企不分的高度垄断的电力管理体制。

就水利和电力而言，两者关系密切，中央水利、电力两部几合几分，根源都在水电，分则水利和水电人为割裂，矛盾重重，合则重电轻水，削弱水利。水电是水利和电力的结合部，既是电力工业的重要组成部分，又是水利事业不可分割的重要内容，关系到农业、水利、能源三个战略重点。

我国是水资源相对短缺和水旱灾害频繁的国家，水库在防洪体系中具有举足轻重的作用，水电站的水库调度不仅涉及电力企业利益，更关系到保障社会及人民生命财产安全。总结历史经验教训，从有利于水资源统一管理和江河综合开发治理，有利于防讯抗旱统一调度、除害兴利紧密结合，有利于促进水利和水电事业更好更快发展出发，同时考虑水利部现已具有的职能和机构配置基础，可以相信，随着电力工业管理体制改革到位，水电与水利的关系可以得到正确、妥善的处理。

就当前来讲，虽然中央水利和电力两部几合几分，但作为政府职能部门的水利部，经国务院“三定”方案授权，监督管理综合利用水电站和以中小水电为主体的地方电力及农村水电电气化的体制一直没有变。此外，全国有10几个省（自治区、直辖市）和许多市县的水利和水电都一直保持着统一管理的体制，其主管部门一直为水利电力厅（局）、或水利水电厅（局），水利(水电)部门对以中小水电为主体的地方电力等的管理，长期实行的是行业管理，而非部门管理，符合政企分开的要求。

（摘自《中华人民共和国电力法实用讲话》1996年12月版）【8】中国小水电发展简况李其道（1988年5月）

一、小水电的涵义小水电是地方、群众集资举办并经营管理的小水电站及与其配套的小电网的统称。是一个相对的、历史的、发展的概念。

随着县镇农村经济的发展及其对地方电力的需求，小水电的涵义在全国有过几次变化。五十年代，一般指500千瓦及其下的水电站和配套送电线路为农村水电；到六十年代，一般指单机500千瓦、总装机3000千瓦及其以下的水电站和配套送变电工程为小水电；七十年代，一般指单机6000千瓦、总装机1.2万千瓦及其以下的水电站及配套小电网为小水电；进入八十年代，一般指单站容量在2．5万千瓦及其以下的水电站和配套小电网为小水电。

（今注