四川省的地方电力改革（之三）-综合新能源论文(1)

为纪念改革开放30周年，我将陆续整理以下回顾性的材料，供关心以小水电（中小水电或农村水电）为主体的地方电力事业改革发展的同志参考。【1】如何改革地方电力经济管理？李其道（1979年4月）按：这是当年3月8日至12日参加全省地电行业关于改革地方电力经济管理座谈会后写的一篇文章。

反映了改革开放初期四川地方电力管理体制、企业改革走势的一些状况和当时人们的认识水平与一些想法、看法及做法。可供研究那段历史的人们参考。

笔者 2008年10月7日

一、改革地方电力经济管理的重要性和主要内容“电力是先行”，电力的生产和供应面对着工、农、商、学、兵，各行各业，千家万户，与整个社会的经济活动和人民的日常生活息息相通。地方电力对于促进地方工农业生产的发展，丰富城乡人民的政治文化生活，等等，有着重要作用。

地方电力改革经济管理，不仅促进本身加快生产和建设步伐，而且也为其它地、县企业改革经济管理(如实行“五定” )提供必要条件，为各地组织工农业生产提供更多主动权。因此，地方电力要带头改革经济管理，要把它作为地方电力事业实行工作重点转移的主要内容之一，与深入学大庆相结合，认真地抓起来。

改革经济管理就是合理地组织生产力，不断地完善生产关系，适时地调整上层建筑，以适应生产力的发展。就改革我省地方电力经济管理来讲，我们认为要解决的问题主要有以下两个方面。

一个方面是要侧重解决调整上层建筑、完善生产关系的问题，也即整个地方电力的管理体制问题，一个方面是要侧重解决合理地组织生产力的问题，也即企业本身的管理问题，当前要重点解决的是如何使企业有适当的自主权和相应的经济责任，以发挥企业的主动性和积极性的问题。只有上述两个方面的问题逐步得到了解决，才有可能做到比较好地运用经济办法管理经济，比较好地按照客观经济规律办事。

二、怎样解决地方电力的管理体制？

（一）是分级管理还是一竿子管到底？普遍认为，地方电力不同于国家电网，不应该也不可能把基层企业作为直属企业，从上到下一竿子管到底。因为地方电力固然具有与国家电网一致的生产上的共性，即发、供、用瞬间同时完成，因而对管理有着相当突出的整体性、集中性和科学性的要求，但又具有与国家电网很不一样的举办上的特性，即地、县、社、队四级办电，因而对经营有着十分强烈的地方性、群众性和自主性的需要， 而这是关系着正确执行党在现阶段的公有制政策，以充分调动和发挥地方和群众社会主义积极性的大问题。

因此在现阶段，地方电力必须认真执行“谁办，谁有，谁管，谁受益”的原则，实行各级政府统一领导下的分级管理。非同一隶属的电站电网相互并网，应该做到：它们的所有制、所有权和管理权均不变，共同签订和执行并网协仪，调剂电量执行规定电价，服从主网指挥调度，各自经营销售(特殊情况者除外)。

县上举办的由国家电网供电的输变电工程，凡具备一定规模的，应由国家电网实行县级趸售，以保障县上有经济能力对其举办的事业行使自己的所有权和管理权。也有同志认为，生产关系必须适应生产力的发展，有利按电力生产特点实行严格的科学管理，地县(不包括社队)电力应基本同于国家电网，以集中统一管理为主，基本实行一竿子管到底的办法；至于发挥地县办电积极性的问题，则认真贯彻物质利益原则，按地县投资实行合理的足够的利润分成。

（二）归工口还是归农口?大家都说归口问题很重要。由于地方电力管理归口不明确或解决得不好，如有的地方归农口由于无人管等于未归口，有的地方人事安排归农口、负荷安排归工口、生产管理实际未归口，有的县归工口、地归农口、上下不对口，等等，使得很多地方的电力企业长期以来得不到强有力的有效领导，很多具体的也是重要的生产问题得不到应有的解决，甚至还有相当一部分企业没有纳入当地工业学大庆行列，既无领导部门布置学大庆活动，更不晓得领导上规划自己好久建成大庆式企业，平时连有关工业企业管理方面的文件、经验和会议，也阅读不到、交流不到和参加不成。

最近全省安排一百个企业开展扩大企业权力试点，其中含有地、县属的化肥、农机、造纸等厂，由于地方电力管理归口存在着问题，这一百个