李其道在陕西地方电力论坛的主题发言-综合新能源论文(1)

（一）关于大小电网关系笫一，以国家电力为主形成的国家大电网和以地方电力为主形成的地方小电网，简称大小电网，两者之间的矛盾过去有，现在有，今后还会有，正确对待和妥善处理两者之间的矛盾，是推动电力工业发展的重要动力。矛盾的双方一方是中央电力企业，主要是省级国电公司（区域电网公司的分公司或子公司），另一方是地方电力企业，对水利系统来讲，主体是农村水电。

矛盾的核心是权益；焦点是配电网及其供区、市场；实质是中央和地方，工业和农业，事关改变城乡二元经济结构，实行工业反哺农业、城市支持农村的大问题。大小电网关系是联合电网与分布式供电的关系，是提供输电通道与进行电能交换的关系，是输电网与配电网的关系。

是赋予农村水电、地方电力平等的发展机会和国民待遇，让电力普遍服务在地方的掌控下深入县镇农村、惠及县域农村，推进“农业增效、农民增收、农村发展”，“生产发展，生活宽裕，生态良好”，共享改革发展成果，共创和谐社会的关系。“大小电网并举共存，和谐协调发展”，这种格局和目标，是历史形成的，是国情省情决定的，是事物发展的客观规律。

在公平竞争、开放有序的电力市场尚未形成或者说远未形成的现时期，大小电网关系问题的实质是垄断与反垄断的关系。第二，在社会生产力还不发达的现阶段，发展电力生产力的多层次、多模式，决定电力生产关系的多层次、多模式。

中央、地方办电，必然带来中央、地方管电；综合部门、相关部门涉电，必然带来主管与分管和统一管理下的分工协作。第三，电网架构是技术设施，属于生产力范畴；企业是市场主体，属于生产关系范畴。

全国全省可以是一个电网（联合电网），但不可能是也不应该是一个企业。推进全国全省联网，不是也不应该是推行输配一体的“全国一公司”、“一省一公司”。

第四，在积极推进全省全国联网的同时，分布式供电的农村水电、地方电力，实行地方办电与管电、管网的结合，建立和完善发供一体的地方独立配电公司，参与培育和完善分层次、分区域、多市场主体的电力市场体系，符合电力体制改革的方向及趋势，适应解放和发展电力生产力和农村社会生产力的要求，适合资金来源多渠道、投资主体多元化、公有制实现形式多样性的举办经营特点，符合国际社会电力能源的战略发展方向。

（二）组建地方电力（水电、水利电业）集团的必要性、重要性。1.回顾。

从水利系统来讲，地方电力是由农村水电～小水电～中小水电～地方电力，发展而来。小水电的发展出现过多次大的困难，如1970年代的“大电到小电砍掉（吞掉）”，1980年代的“联营”、“代管”（起始于1981的浙江“联营”，到1988年的四川什邡“联营”和贵州铜仁“代管”），特别是1998年下半年以来，在电力垄断体制的严重影响和水利部门不再管理水电的误解和误导下，所发生的“不让上划、代管就不安排农网改造资金，”“先改制后改造”、“电水分开”、“发供分开”、“上划代管”、“控股股改”、“贱价收购”，全国农村水电及电气化事业遭受新中国成立以来前所未有的冲击。

正是由于各地贯彻党的十五大精神和水利系统水电改革发展思路，实行农村水电资产战略性重组，四川、重庆、吉林、广西等省（区、市）率先组建了相当规模的省一级水电集团公司，赢得了农村电网改造资金“一省两贷”，方才为农村水电及电气化事业克服面临的严重困难、继续推进改革与发展，走出了新路子；方才为正确理解和执行国办发[1998]134号文件（《国务院办公厅批转国家计委〈关于改造农村电网改革农电管理体制实现城乡同网同价的请示〉》）和水利系统参与对国发[1999]2号文件（《关于加快农村电力管理体制改革加强农村电力管理意见》）（送审稿）的修改，为国务院国发[1999]2号文件的出台，提供了新鲜的实践经验和基础、依据，从而使农村水电及电气化事业冲破了前所未有的波折与困难。