财政监督中存在的问题及优化策略分析

随着我国财政监督机构越来越完善，我国的财政监督管理水平得到了大幅度提升，并且正向着规范的方向不断迈进。我们应当将财务工作的中心集中在财政监督工作上。财政监督体系的不断完善，有利于规范我国的经济市场，提高资金的使用效率，具有非常重要的现实意义。

一、财政监督中存在的问题

1.相关制度较为滞后

财政监督的法制建设问题是财政监督的实质所在。因此，只有加强财政监督的法律制度建设，才能更好地发挥财政监督的职能。很多法律法规只是给予执法主体的监督权，但是没有明确表示监督主体的具体分工，因此，在实际的工作中，执法主体只能凭借工作经验去界定标明的工作范围，并且相关的审批程序很复杂，这样就对监督主体的统一执法造成了困难。由于对财政监督的具体职能没有专门的法律法规的规范，因此在制定相关的法律法规的过程中，各个部门对法律法规的完整性考虑不周全，各个部门通常是从自身的实际需要和自身的利益出发，争取在制定法律法规的过程中，拥有更多的权力，这就导致了财政监督职能的重复性，甚至一些部门出现了滥用职权的现象，这就脱离制定法律法规的真实目的。此外，《宪法》中也还没有做出基本性的要求。审批监督工作由于审批范围不明确，程序不规范，操作办法不确定，加大了审批操作的难度。我国的财政监督在组织、职责、程序等方面的工作缺乏系统性，缺乏较为完整的法律保障体系。

2.监督缺乏独立性

大部分的财政监督主体都是政府部门的监督，各个监督主体对监督的客体进行独立监督，但这些监督的主体实际上是平行的，只是在监督的范围和职能方面存在一定的区别。监督主体的平行性就要求各个监督主体之间要有明确的分工，这样才能充分保障监督主体的职能到位，避免出现重复或者空缺的现象。但是我国现有的法律法规中还没有明确对监督过程中的监督内容、监督的职能做出规定。因此在实际的生活中，如果多个监督主体共同监督某一对象，必然会导致出现职能的覆盖现象，不能充分发挥监督的作用。在监督的过程中，由于权责不清晰，监督主体在对同一问题的处理方法和处理依据有不同的态度，并且执法工作人员本身的素质存在差异，这就容易导致在处理同一问题时出现较大的差别。当监督工作直接关系到监督主体的切身利益时，很容易使得监督工作的性质发生变化，造成监督工作不是为了对监督单位进行有效整改，而是为了收取相应的罚款。

3.缺乏事前、事中监督

针对某种微观主体的行为进行监督处理的传统财政监督已经不再适用于当下的中国经济。随着我国财政监督内容越来越广泛，涉及到会计监督、预算执行监督等方方面面，监督工作的工作量也在不断加大，传统的财政监督已不再适用。我国的财政监督缺乏事前监督。我国的财政监督工作从专项检查向着日常检查、事前事中监督的方向转变，但是在实际的工作中，事后监督仍是监督的主要形式。由于我国对事前、事中监督工作没有引起足够的重视，使得很多骗取资金的行为层出不穷、屡见不鲜，资金在使用的过程中又不能保证不出现浪费、挪用的现象，这就导致了资金的缺失。相关工作人员在对财务业务进行管理的过程中，过分重视分配，轻视监管，重视对收入的监督工作，轻视对支出的监督工作。我们应当不能被行为监督困住脚步，要加大财政监督工作的力度。

4.监督信息网络不健全

我国的财政管理的信息化程度不高，因此财政监督中现代化手段和技术应用的不是很广泛，网络的互联性不好，硬件设备不到位，这就导致了信息的传输渠道不畅通，信息的交流反馈受到很大的影响。并且资金的使用信息也不能准确的反映到财政部门中，这就影响了财政监督的效果。

二、财政监督的优化策略

1.强化制度建设，建立起专项法律

我们应当加快推进财政监督的制度建设工作，进一步提升财政监督的法律地位。当下，我国的财政监督的执法依据是由很多法律中的相关规定凑在一起形成的，缺乏系统性，因此要加快《财政监督法》的制定工作，进一步明确财政监督的主体、对象和程序等内容，发挥财政监督的法律强制力，通过法律来提高监督主体的法律观念，从而为财政监督提供保障。通过对财政监督职能的明确，要避免出现监督主体的职能之间出现重叠或者空缺的现象。对财政监督的职能进行科学划分，确保实现财政监督的权威。

2.明确监督主体的职权范围

由于财政监督主体的关系与监督过程中采用的不同手段会直接对监督机制的效率产生影响，这就迫切要求我们应当明确监督主体的关系，建立起复合型财政监督机制。首先应当加强宏观层面的监督工作。财政监督工作应当由专属审计机构和预算审查委员会来担任。预算审查委员会应当具有独立性，并且是属于人大的。预算审查委员会是与人大一起进行财政监督工作，并对政府和各个部门的预算报告进行审查，最后提出相关的建议。预算审查委员会一般是由经济、法律方面的权威人士或者代表组成的。专属审计机构一般情况下是依赖审计从而实现日常性监督工作，避免人大对政府部门产生严重依赖。其次是加强中层次的监督。应当加强税务机关的执法质量监督实现财政收入的监督。通过社会监督机构比如会计师事务所实现对财政支出的监督工作。再次，加强微观层面的监督。这主要是与税务机关、社会中介、行政事业单位有关的监督工作。比如，税务机关主要是负责对微观经济组织以及个人财政情况的审查。社会中介机构主要是对会计单位进行监督审查工作。

3.强化监督的全过程

我们应当更新监督的理念，创新监督的模式，确保财政监督工作的顺利开展。要从大局出发，全面贯彻落实事前、事中和事后监督，将监督工作贯彻到资金管理的各个方面，从而实现财政资金的动态过程的控制。加强对财政监督机制全过程的建设工作，从而实现财政监督的科学性和系统性。加强对事前审核、事中跟踪、事后检查的相关工作，从而确保监督工作的顺利开展。

4.实现财政监督信息化

在未来的工作中，应当加强财政的信息化建设工作，建立起完善的信息网络，从而实现对财政监督机制的创新。只有加快财政监督管理的信息化进程，才能切实提高财政监督的效果。要利用现代的网络技术，建立起完整的财政监督信息系统，为监督工作的顺利开展提供良好的平台。要利用现代化技术手段收集监督过程中需要用到的相关企业、行政事业单位的生产状况和运行情况。通过对数财政监督中存在的问题及优化策略石 瑾(包头市财政监督检查绩效评价中心，内蒙古 包头 014030)据的收集从而更好地对监督对象进行分析和预测，及时发现问题，解决问题。尽量避免重复监督、无人监督等现象的发生，降低监督的成本，切实提高财政监督的效果。

三、小结

财政监督是政府维护经济秩序，加强财政管理的关键手段，有利于财政管理目标的实现。财政监督机制的健全有利于更好地实现科学发展观的目标，规范经济市场的秩序，促进经济市场的健康发展，是更好实现财政管理改革的必然要求，在未来的工作中，我们应当加强财政监管的力度，确保充分发挥财政管理的职能，更好促进国家的财政经济的发展。