广西地区新生代农民工市民化制约因素及对策

摘要：针对广西地区新生代农民工市民化的制约因素进行深刻剖析，并借鉴和参考了西方发达国家和拉美国家农民市民化方面的经验和教训，提出了新生代农民工市民化的优化建议。

关键词：新生代农民工；市民化；制约因素；对策

中图分类号：F323.6 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2014）22-5579-05

新生代农民工在我国社会主义现代化建设过程中发挥着越来越重要的作用，党和政府给予新生代农民工的关注度也越来越高。2010年1月31日，针对新生代农民工问题，国务院发布的中央一号文件明确指出要采取有效措施，加快新生代农民工市民化过程，使其能在城市扎根生存；温家宝总理也曾说过“要像对待自己的孩子一样对待年轻农民工，让他们逐步融入城市生活”；很多城市也出台了与新生代农民工市民化相关的优惠政策，我国广西地区也逐渐放宽了对农民工在城市落户的限制。

据有关资料统计，我国的新生代农民工数量已经超过一亿，约占我国总人口总数的1/13，可见，新生代农民工是一个庞大的群体，新生代农民工市民化是我国城镇化建设亟需解决的重大问题。新生代农民工市民化将会极大促进我国城镇化建设的速度。广西地区是我国五大少数民族自治区之一，如果能对该地区新生代农民工市民化制约因素提出科学合理的对策，不仅能够促进我国新生代农民工市民化的进程，而且对于促进我国的民族团结具有积极作用，为我国其他四个少数民族自治区新生代农民工市民化问题的解决提供借鉴。

1 新生代农民工市民化的内涵

2010年的中央一号文件最早提出了“新生代农民工”这一新概念，对于新生代农民工的解释，目前尚无统一的概念。本文在此使用的定义是由学者王春光提出来的，即新生代农民工主要是指出生于20世纪80年代初，成长和受教育于80年代，并于90年代外出务工的农村人口，有时也被称为第二代农民工，是相对于第一代农民工而言的。之所以称之为新生代农民工，是因为与第一代农民工相比较，身上存在很多新的特点：首先，进城打工的目的是希望通过自己的努力能够在城市扎根，对城市的认同远远高于对农村的认同，不愿意再回到农村，渴望留在城市并成为真正的市民；其次，在就业目的上表现出新的特征，不再是以赚钱养家为主要打工目的，而是希望能够在就业过程中促进自身成长与发展，实现自身的价值；再次，在业余活动上表现出新的特征，业余活动所沾染的休闲色彩更加浓重，主要表现为逛街、看电影以及唱歌等，与第一代农民工的业余活动表现出极大的差异，尤其是与网络紧紧联系在一起，上网看电影、玩游戏也成为休闲娱乐的重要方式，这是第一代农民工不具备或者只有极少数第一代农民工具备的；最后，利益诉求表现出新的特征，不再简单地满足于按时发放工资报酬，而是对社会保障、医疗保障以及就业保障等关注更多，希望能够让子女在城市接受平等的教育，希望能在城市扎根落户，希望能够圆自己的“城市梦”。

2 新生代农民工从业的特点及其市民化制约因素分析

新生代农民工与第一代农民工相比，在择业方面有其明显的特点，市民化过程中也存在很多的制约因素。

2.1 新生代农民工从业的特点分析

新生代农民工作为社会经济发展的一个特殊群体，在外出从业方面也表现出其自身的特点，具体表现在以下几个方面：

1）缺乏务农经验，渴望融入城市，成为真正的市民。绝大多数新生代农民工都是直接从学校走向工作岗位，很少人会有与父辈相同的务农经历，几乎不懂得农业生产方面的相关知识，不喜欢农村的生活，很多人甚至表示“宁愿饿死在城里也不愿意再回到农村”，极其渴望融入城市，成为真正的市民。

2）更加注重对子女的教育以及不断提升自己。新生代农民工既不同于农民，也不同于城市市民，处在从农民向城市市民跨越的中间阶段，注重学习，既包括对子女学习的关注，也包括对自身学习的关注，继续学习的想法很强烈，其中的大部分人都希望可以通过学习一门过硬的技术技能来改变自己的命运。

3）文化程度较高，职业期望值较高。新生代农民工在选择职业时，不仅会考虑这个岗位所能提供的薪资水平的高低，而且也会关注岗位的工作环境和职业发展前景，也就是说，更倾向于选择比较体面、职业前景比较好的工作。

2.2 新生代农民工市民化制约因素分析

新生代农民工这个特殊群体要实现从一种飘忽不定的游离状态和赚钱养家糊口的状态向在城市安居乐业的转变，这个过程中存在着很多制约因素。

2.2.1 新生代农民工自身素质的制约 新生代农民工能否真正融入城市生活成为城市人，还取决于自身的素质，这里的素质包括文化素质、技术素质以及自身的发展能力。显然，素质高的农民工在进入城市以后，有更多的机会获得相对稳定的工作岗位，更能融入城市，更能得到城市居民的认可；反之，低素质的农民工在进城以后，既不能获得稳定的工作，又不能得到城市市民的认可。所以，农民工素质的高低不仅是他们进城务工、在城市立足的重要条件，更是实现自我发展和融入城市生活，并最终获得城市市民资格证的必要条件。

2.2.2 各种政策制度的制约 目前的制度制约主要包括教育体制、户籍制度、社会保障等，新生代农民工要想真正实现市民化，就必须要享受与城市市民同等的待遇安排，这将直接影响到新生代农民工市民化的发展趋势。其中，教育体制的不公平性使得农民工子女在城市无法接受平等的教育，甚至在中高考这些重要的人生转折点上均面临很多歧视；严格的户籍制度不仅使很多农民工失去了更广阔的就业机会，也使得农民工在城市安家落户更加困难；各项社会保障制度的缺失或者不健全使农民工失去了在城市安身立命的保护伞。现实生活中这些政策制度的制约，使得新生代农民工与城市市民所享受的政策待遇和福利相去甚远，无法真正摆脱农民的身份，即使看上去多么像一个城里人，但是，横亘在面前的城乡二元结构这个大鸿沟，难以逾越，与城市市民之间的差距，不论是在户籍、社保，还是在教育方面，都存在明显差距，这些差距加大了新生代农民工市民化的难度。