“新常态”下新生代农民工市民化的路径

【摘要】 在经济发展进入“新常态”、经济社会加速转型和利益结构加快调整的背景下，新生代农民工群体市民化面临着一系列的突出问题。本文将结合当前经济背景对新生代农民工群体市民化面临的问题及其解决路径进行分析，在此基础上，提出以新生代农民工市民化为主体推进城镇化质量提升的建议。

【关键词】 新常态 新生代农民工 主体特性 市民化

一、新生代农民工的主体特性

1、文化水平

需要注意的是，新生代农民工受教育年限的提高是纵向相对于中生代和老一代而言；若是横向和城市户籍人口比较，新生代农民工由于城乡教育发展不均衡导致没有优势可言，他们受教育的年限低于城市户籍人口平均水平，更是远低于同龄的城市户籍人口。此外，在专业技能方面，新生代农民工群体还处于偏低水平。

2、就业选择

3、收入水平

二、“新常态”下新生代农民工市民化面临的突出问题

目前，我国进入“新常态”发展阶段，经济结构不断优化升级，发展动力从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，经济发展进入了提质增效阶段。随着新生代农民工群体的逐渐壮大，其就业范围随之扩大，进入的领域和行业越来越多。但是，由于我国城乡分治的就业制度障碍依然没有打破，加上处于经济社会加速转型期和利益结构加快调整期，与第一代农民工相比，新生代农民工面临着更加突出的矛盾和问题。

1、“双重边缘化”问题

新生代农民工面临着“双重边缘化”的现实困境，即户口在农村但又生活在城市，既不是传统的农村人也不是真正的城市人，而是游离在二者之间。这就意味着这一群体处在一个尴尬的位置，随之而来的是诸如住房、社保、子女教育等一系列的问题，如果得不到妥善的解决，必将成为影响社会稳定的潜在因素。

2、缺乏专业技能、工资水平偏低

“新常态”背景下，随着经济发展水平的提高，提质增效成为经济发展的主要目标。新生代农民工多从事制造业，技术含量不高，且多数人并没有机会参加技能培训，不利于其适应未来经济发展需要。这对于正处于人生发展关键时期的新生代农民而言是一个较大问题。同时，城市居民生活成本在不断攀升，收入水平也在不断提高，但生活在城镇的新生代农民工群体的工资收入却仍处在较低水平且增长缓慢，这对其生活造成了较大压力。

3、社会保障的“二元化”、权益保障问题

我国的城乡社会保障制度存在较大差异，导致新生代农民工群体很难享受到城市提供的社会保障服务。根据《劳动法》有关规定，农民工应当参加法定的基本养老、医疗、失业、工伤等社会保险，但现实中，由于多方面原因使得目前大多数农民工并未参保。

《国务院关于解决农民工问题的若干意见》中明确要求，要严格执行劳动合同制度，所有用人单位招用农民工都必须依法订立并履行劳动合同。而在现实中该意见并没有得到很好的贯彻，导致新生代农民工群体在维权时缺乏相关依据。

三、“新常态”下新生代农民工市民化的解决路径

新生代农民工问题涉及1亿多农村人口转入非农产业和城镇的社会经济结构变迁，解决好新生代农民工问题是一个重大的战略问题，这不仅直接关系到农民工的切身利益，是解决“三农”问题的关键所在，也关系到工业化、城镇化的健康发展，关系到社会和谐稳定。随着我国进入“新常态”的发展阶段，既给新生代农民工市民化带来了紧迫性，也带来了新的机遇。

1、把握“社会建设新常态”要求，推动户籍制度改革，加速新生代农民工“市民化”进程

2、适应经济发展“新常态”要求，为新生代农民工市民化创造良好的就业条件

“新常态”下，经济结构的优化升级和经济发展动力的转变对新生代农民工来说既是机遇又是挑战。一方面要加快建立城乡统一的劳动力市场，消除就业歧视问题，完善工资制度，制定合理的薪酬制度，切实提高新生代农民工的收入水平，缩小不合理的收入差距。另一方面要建立以政府为主导的针对新生代农民工的专业技能培训体系，提高其专业技能水平，适应经济结构升级的需要，改善其就业层次，使新生代农民工市民化，在城乡深度融合的进程中，获得社会认同。

3、构建覆盖新生代农民工的社会保障体系，维护新生代农民工群体的合法权益

逐步把工伤、医疗、养老等社会保障体系的覆盖面扩大到新生代农民工群体，保证其平等享受基本公共服务。同时，通过政策宣传、加强监督检查等方式完善劳动合同制度，提高新生代农民工群体的维权意识。建立有效的新生代农民工应急救助机制，开展针对新生代农民工的应急救助、贫困救助、教育救助和法律援助等。现代社会的标志是平等，缩小直至消除各阶层权利鸿沟是我国社会治理核心目标之一，维护新生代农民工群体的合法权益是政府刻不容缓的责任。

（注：基金项目：本文系江西省社科规划项目“新生代农民工市民化消费水平测定与扩展对策研究（项目号07130075）”系列成果之一。）