跟踪问效让承诺“不打折”

监督工作是地方人大履行职责发挥作用的重头戏。近年来，台州市路桥区人大常委会把“跟踪”作为提高监督成效的重要抓手，多举措、全方位开展跟踪问效，让人大、政府对群众的承诺落到实处。

视察不止于“察”，询问不止于“问”，关键得看“效”。在台州市路桥区人大常委会组成人员和人大代表心里，早已形成了这样的共识。这些年，他们在跟踪问效方面作出了积极的探索，积累了一些可供借鉴的实践经验。

定期跟踪：一审、二评、三回头，不让承诺变成“空头支票”

人大很多监督议题都涉及经济社会发展的重点、难点问题，政府落实往往需要较长过程。其间，如果人大没有及时开展跟踪监督，那早期提出的监督意见、代表建议、百姓诉求常会因各种因素无法落到实处，甚至不了了之，从而导致当初的承诺变成“空头支票”。

“政府承诺三年内完成，现在时限早到了，可工程至今未完工，群众很有意见。难道政府当初的承诺不算数？人大是不是应该盯一盯？”在一些代表座谈会上，经常听到类似的牢骚。

腾达路是横亘路桥东西的交通要道，可该路施工至路北街道管前村、徐翁村时戛然而止，而且一停就是数年，当地群众对此颇有微词。很多人大代表认为，腾达路西延工程不仅能缓解交通拥堵，更事关城市整体形象，为此每年都有代表就此提出意见建议，可最终都以政府的“无奈”告终：西延工程涉及路北、桐屿两个街道好多个村居，拆迁安置政策处理难，工程耗资不菲，推进没那么容易。

2003年至2008年间，区人大常委会也曾组织过数次实地视察，听取过多方意见，提出了系列意见建议，可最终都不了了之。

蜻蜓点水式的人大监督，根本推动不了问题解决。路桥区人大下定决心：腾达路不能“断头”，人大监督更不能“断头”。

为此，路桥区人大常委会探索实践了一套颇有成效的跟踪监督模式：一审、二评、三回头。针对群众普遍关注的热点难点议题，区人大在听取政府专项工作报告并进行充分审议后，于三个月内听取审议意见研究处理情况报告并进行满意度测评，第二年则以“回头看”的形式，对整改落实情况进行“二次监督”。在此基础上，还辅以实地调研、代表视察、暗访等形式，不定期开展跟踪监督，力促一些“棘手”问题结束马拉松式的落实模式。

目前，该区已相继在工作评议、执法检查、履职评议等监督工作中引入了“一审、二评、三回头”模式，为推进年度重点监督工作奠定了基础。

“我们的监督，关键要多一些‘回马枪’，对一些整改不力或者没有整改到位的问题，要不怕得罪人，敢于盯住不放，深究原因并对症下药，督促问题彻底解决。对回查中仍然不改的，应责令其限期整改，碰上敷衍了事的，就要拿出点刚性监督手段，促其改进。”这是路桥区人大常委会组成人员的一致心声。

据了解，自路桥区第三届人大常委会开始，还尝试在每一届届末，重点对本届内的重点工程建设与完成情况、重大政府性投资项目资金使用情况、代表重点建议落实情况进行一次“总回头”，尤其是对一些有时限承诺的重大事项，看看政府当初的承诺是否在规定时限内兑现了，群众是否真正满意了。对于一些落实情况、办理绩效不理想的项目，列入下一年度区人大常委会的重点监督议题，由下一届人大常委会继续开展跟踪监督，直至问题解决。

“政府对代表的承诺是否兑现，直接关系代表对选民的承诺能否兑现，所以一定不能让政府的承诺变成 ‘空头支票’。”区人大常委会主任蒋临诚恳地说。

代表同步跟踪：“游击监督”让问题无处遁形

“先喝杯水，不要着急，前面还有好几个人在排队办理，请您稍等一下。”当路桥区国土资源分局工作人员把一杯热腾腾的开水送到牟春雨手中时，他备感欣慰，这几年的跟踪监督总算没有白费，不仅“督”开了方便群众的大门，更“督”来了工作人员的热情笑脸。

牟春雨是路桥区人大代表，他至今仍清晰记得2007年的那次“发火”。那年10月30日，路桥区人大常委会对国土资源分局进行工作评议，当时参会的牟春雨在早期深入调研的基础上，不留情面地指出了国土资源分局存在的问题：“到地籍科办证实在是难，审批程序不是一般的繁琐，小媳妇熬成老婆婆了还没有办成！‘权力’意识这么强，怎么为民办实事？你局有些工作人员办事拖拉、不负责任，甚至遗失当事人申报材料、泄露举报人身份，你说群众能没意见吗？”

评议会结束后，牟春雨对国土资源分局的关注并没结束，而是紧盯该局评议意见落实情况。他除了全程参与常委会组织的“回头看”，还借各种机会到办事窗口“微服私访”，经常向一些去该局办事的群众了解相关情况，不动声色地紧盯该局整改动向。

在牟春雨和其他人大代表，以及区人大常委会的持续跟踪监督下，国土部门先后修订了首问责任制、一次性告知制等制度。为了方便群众办事，他们还把各业务科室全部搬到办事大厅集中办公，按超市式布局，实施一站式服务。经过一段时间的集中整改后，当地群众向牟春雨反映，如今的国土部门不仅态度很热情，办事效率也高，原来几个月办不好的事，现在一个月就基本办结了。

为了探其虚实，牟春雨再次来到办事大厅，直至亲眼看到办事人员的热情笑脸，切身体会高效的办事效率后，他才放下悬了多年的心。不过，他表示，今后还会时刻关注国土资源部门的工作情况，希望这样的转变不是一时之效。

“现在的人大代表盯得真是紧，时不时来个‘暗访’，还经常旁敲侧击了解情况。”国土部门一位负责人直言“压力山大”。 这就是路桥区人大有效提高监督实效的另一个“撒手锏”：积极发挥人大代表主体作用，与常委会同步开展跟踪监督。

“仅仅依靠常委会开展跟踪监督，人力、精力毕竟有限。但全区有各级人大代表500多名，这些代表大多身处基层一线，他们除了参加‘集体监督’外，还可开展各种形式的‘游击监督’，有关部门想要瞒天过海、蒙混过关就没那么容易了。”路桥区人大常委会副主任高萍道出了开展代表同步跟踪监督的初衷。

经过多年实践，在各级代表与区人大常委会的同步跟踪监督下，推动路桥区的环境整治、城区“四小车”整治、大中专毕业生回原籍落户等一批“老大难”问题得到有效缓解或解决。

跨年跟踪：一年一项重点，逐步化解民生难题

“食品安全与广大群众息息相关，如果仅仅开展一两次监督活动，不可能解决得了问题。只有演好食品安全监督‘连续剧’，逐年开展工作、逐项解决问题、逐步巩固成效，才能保障群众的身体健康和生命安全。”区人大常委会教科文卫工委主任应友呈也这么认为。

这样跨年持续监督的个案，在路桥区人大常委会还有不少。自路桥区第二届人大常委会以来，每届届首时都会选择一些事关全局和民生的重要议题作为本届监督重点，然后将该议题分解成若干项内容，集中力量一年一项逐个攻破，确保在本届任期内帮助群众解决几件实实在在的难点问题。

比如拆解行业整治，从上世纪90年代家家户户搞拆解，到2003年的圈区管理，再到金属再生产业基地整体东迁，漫长的10余年间，区人大常委会和人大代表几乎年年就此开展监督。区人大代表梁方法说，他当区人大代表10余年，就关注了拆解业整治和环境保护10余年。

2015年，是路桥区人大常委会持续关注水环境整治的第6个年头，水污染防治法执法检查、水环境整治专项督查、专题审议政府“五水共治”情况报告、开展“五水共治”专题询问等，每年都以不同方式各有侧重地开展水环境整治监督。

“人大监督得有‘韧性’，要有不见成效不收手的决心。”路桥区人大常委会主任蒋临表示，跨年、跨届监督在路桥人大已成常态，也有一些成效，但至今仍处于探索实践阶段，还没有形成一套完善的实施办法，也没有建立一些必要的问责机制，还有很长的路要走。