兰德报告分析美国空间系统采办存在问题

2015年3月30日，兰德公司网站发布《空间系统采办――过去的问题与未来的挑战》报告，全文117页。

报告背景

以经济可承受的方式及时采办并部署空间系统，对美国国家安全而言至关重要。但多年来，国防部的空间项目经历了严重的成本增长、进度延迟以及技术问题。尽管这些问题大部分已得到解决，系统已经交付或进入了生产阶段，但国防部在规划下一代空间系统时，应该运用从过去经历中汲取的经验教训，尤其是在当前预算紧缩的环境下。为此，国防部长办公厅（Office of the Secretary of Defense）的性能评估和根本原因分析办公室（Performance Assessments and Root Cause Analysis，PARCA）要求兰德公司的采办和技术政策中心对国防部空间项目的采办进行研究，以确定造成空间项目采办困难的关键因素。

该报告从成本增长、进度延迟和在轨运行方面，分析国防部空间项目的执行情况;确定导致成本增长、进度超期和技术问题的关键因素;总结出这些项目的现状特点;并确定下一代空间系统未来可能会面临的采办挑战。

主要发现

兰德公司对天基红外系统、全球定位系统GPS-2F、先进极高频项目、宽带全球卫星通信、全球定位系统GPS-3这5个空间项目进行了评审，其中有4个项目经历了严重的成本增长和进度延迟。主要原因包括：①技术研发、工程、制造和集成困难造成了成本增长和进度延迟;②部件质量和老化问题也导致重新设计、重新制造和额外试验，进而推高成本。

这些项目采用了高风险的采办方法，从而导致项目进展困难和效率低下。①高需求风险：项目需求在中途改变，以及由一个平台上同等优先级的多个任务造成复杂的、无节制的需求。②高技术风险：取消一些政府职责和关键的采办与项目管理准则，带来了不成熟的技术、不充分的测试与系统工程，以及过于乐观地设想商业实践对于军事空间系统的适用性。③高项目风险：加快项目进度，改变采购数量，效率低下的采办实践并造成长期生产缺口。

外部环境促成高风险的采办方法。①美国国家安全战略和国防政策在20世纪90年代做出修改，这导致国防预算的大幅削减，催生了由空间项目提供战术支持的新需求，减少政府和承包商劳动力，并提倡重视成本和商业实践的采办改革，由此产生了高风险的采办方法。②这些政策和战略调整在落实的同时，也在项目中引入高风险，并且没有全面认识潜在后果。

企业层面的许多系统问题导致了有害的项目结果。①较长的研发周期、所有航天企业部件之间缺乏同步性以及星座规划管理的缺失，造成采办效率低下。②容错性不足的风险与优化每颗卫星效用（如最大限度地利用卫星的使用寿命、使用试验装备作为运行系统）的目标相结合，使处理意料外问题的回旋余地非常小。