对永州市油茶产业发展的思考

摘要 分析了永州市油茶产业现状、油茶产业发展的有利条件和不足，提出了加大油茶产业扶持政策、加强土地流转、科技支撑、品牌创建、延伸产业链等几方面的对策，为永州市油茶产业做大做强提供思路。

关键词 油茶；产业；现状；有利条件；对策；湖南永州

Abstract The paper analyzed the current situation of camellia oil industry in Yongzhou，the advantages and disadvantages of the industry development.It brought up suggestions such as strengthening industrial policy support，improving land circulation system，advancing technology supports，building stronger brand，and expanding industrial chain，which bestowed new ideas that promoted the development of camellia oil industry in Yongzhou City.

Key words camellia oil；industry；current situation；advantages；suggestions；Yongzhou Hunan

油茶产业对于推进农业开发、促进农民增收、维护国家粮油安全等都具有十分重要的作用。当前，油茶产业的发展引起了国家的高度重视，湖南省也将发展油茶产业作为富民强省的重要战略举措，而素有“中国油茶之乡”美誉的永州市，一直是湖南省油茶产业大市，在全省具有举足轻重的地位，如何做强永州市油茶产业成为市委、市政府的重要课题。

1 永州建设油茶产业强市的有利条件

1.1 资源优势明显

党中央、国务院对食用油木本油料产业发展极为重视，2007年国务院办公厅出台了《关于促进油料生产发展的意见》（国办发〔2007〕59号），明确提出要大力发展油茶等特色油料作物。2008年全国油茶产业发展现场会在湖南省召开，部署了全国油茶产业发展工作。2009年出台了《关于印发全国油茶产业发展规划（2009―2020年）的通知》（发改农经〔2009〕2812号），国家对油茶产业发展实行扶持政策，标志着油茶产业已经上升为国家粮油安全战略和国家行动。同年，全省油茶产业发展现场会在永州市召开，省、市政府正式出台了《关于加快油茶产业发展的意见》，永州市明确提出，将把油茶产业作为优势产业和富民强市的支柱产业来打造。

1.3 产业基础雄厚

在国家和省市大力支持下，永州市油茶产业发展迅速，在科研、生产、加工等方面取得了较大成效。湖南科技学院培育出一系列高产品种，建成了良种繁育基地66.67 hm2，良种苗木年产能力达到2 000万株以上。同时，永州市培育了湖南金浩茶油股份有限公司、永大高科有限公司、湖南大自然茶油有限公司、湖南林之神生物科技有限公司等茶油龙头加工企业[2]。

1.4 科技支撑坚实

1.5 市场需求旺盛

随着经济社会的发展，以及人们消费观念的转变，对植物油消费逐年增加，尤其是食用油中的茶油和橄榄油的消费每年以20%的速度急剧增加。茶油不仅具有较高的营养价值，而且具有一定的药用价值，深受人们青睐。随着生活水平的不断提高，茶油的市场需求量不断增大，国际粮农组织已将其作为重点推广的健康型高级食用植物油。据统计，我国食用油的67%依赖进口，全国茶油产量仍然处于供不应求的状态。

2 永州市油茶产业存在的不足

尽管永州市油茶产业发展有基础、有优势，也取得了不少的成绩，但是随着市场经济形势的不断变化，永州油茶产业大而不强，可持续发展后劲不足的问题日益突出，主要表现在以下几方面：油茶粗放经营，科研能力不强，重规模轻质量，品牌化战略欠缺，政府部门各自为战，导致油茶产业大而不强。 3 建设油茶强市的对策

如何做强永州油茶产业，实现从油茶大市向油茶强市的转变，成为市委、市政府统筹城乡发展、实现永州油茶产业跨越发展的重要议题。要实现这一目标，需要从以下几个方面进一步加大工作力度。

3.1 要加大政策资金扶持力度

永州市要在国务院和省、市政府油茶产业发展规划的基础上细化相关的扶持政策，要从战略高度把加速推进油茶产业化作为富民强市的重要产业来抓，对发展油茶产业提供最大限度的政策扶持，出台一系列扶持油茶产业发展的优惠政策。要将油茶产业发展纳入县区领导目标管理考核内容，并建立严格的检查考核制度，制定相应的奖励政策，对龙头加工企业尽力给予税收优惠。要认真研究油茶基地建设的信贷投入机制，财政、林业等相关部门要在贷款贴息、担保、风险补偿以及保费补贴等方面取得突破，做好贷款评估、林木林地流转、产权变更等方面的工作；各金融机构要创新机制，降低门槛，简化程序，加大油茶的信贷投入力度[4]。

3.2 要加大土地流转工作力度

林权到户后，如何念好“山”字经，土地流转是基础。根据永州油茶产业发展的实际情况和发展目标，要进一步加大土地流转力度，按照“依托大工程、建设大基地、培育大企业、发展大产业”的工作思路，采取“公司+基地+农户”的发展模式，进一步深化集体林权制度改革，完善林权交易平台的服务功能，促使现有林和适宜油茶开发的土地向优势企业、专业合作组织、开发大户集中。要引导村组制订村规民约，对任其荒芜且又不愿意流转的林地，由当地村组集体代为或转让给有能力的企业、专业合作组织或开发大户经营，使油茶生产从广种薄收、人种天管向精耕细作、规模种植转变，扶持引导种植大户建设标准化示范基地，加快推进油茶产业化进程。

3.3 要增强科技支撑能力

永州市农林管理专业技术人员数量较少，整体素质不高，要把吸引人才、培养人才、筑巢引凤、科技创新作为发展油茶产业的重中之重来抓。要积极利用湖南农业大学、中南林业科技大学、湖南科技学院以及科技、科协、林科所等科研院所的先进科研成果，力争短期内在良种选育、快速繁育、配套栽培、加工工艺、新产品开发、技术质量标准等方面取得新突破。林业主管部门要建立技术服务责任机制，对参与油茶开发的企业、专业合作组织和开发面积达3.3 hm2以上的种植大户，安排技术人员实行“一对一”跟踪服务；每年要从市本级财政拿出一定的专项资金，用于油茶良种培育基地建设、推广油茶无性系营养袋育苗新技术及考核奖励。

3.4 要培育龙头企业，延长产业链条

3.5 要实行品牌化战略打开市场

茶油作为与橄榄油齐名的世界高端植物油，其主要成分油酸、亚油酸等不饱和脂肪酸含量比橄榄油还高。据统计，2014年全国生产茶油45万t，产量非常有限。因缺乏检测方法和标准、质量标准不完善、质量体系不健全、行业较为混乱，产品质量无法保证和识别，严重影响了茶油的品牌建设。政府要积极牵头向国家有关部门汇报，争取尽快拿出油茶生产区原产地规划管理的可行性办法，组织行业权威专家和龙头企业进行油茶原产地管理和原产地标识产品的试点工作[5]，通过确定检测方法、制定标准、完善健全机制及质量体系、加强规范行业自律，打造国际知名品牌，实现油茶产业的健康发展。

3.6 要整合政府职能助推产业发展

油茶产业的兴起和发展，离不开政府各部门的引导与扶持，油茶产业是一个投入大、牵涉面广泛的系统工程，是见效慢的生态产业，其可持续发展更需要政府的扶持与推动，要整合政府部门资源，按照“统筹规划、相对集中、用途不变、渠道不乱、各负其责、各记其功”的原则，加强长防林、财政扶贫、移民专项、土地平整、水土保持等涉农项目资金的整合力度，安排专项资金用于油茶林基地和龙头加工企业建设，通过整合构建一个统筹兼顾、科学合理有效的油茶产业政府扶持链，支持永州市油茶产业的健康可持续发展[6]。

4 参考文献

[2] 张亮亮.永州油茶产业发展现状与对策[J].科技信息，2010（16）：368-369.

[3] 管天球，唐华山，黄光文.初探湖南发展油茶产业的价值及可行性[J].湖南科技学院学报，2010（9）：146-147.

[4] 黎先胜，黄光文.湖南油茶产业化现状与发展对策[J].中国林业经济，2010（5）：47-50.