出版机构治理机制优化设计

【摘 要】治理机制优化设计是我国传统出版机构面对的一项重大课题，随着面对新技术新媒体的冲击，出版行业产业升级问题迫在眉睫，本文通过出版行业的现状以及出版机构存在的问题，并根据现代企业管理模式制定出符合出版行业的优化治理机制。

【关键词】出版机构；机制优化

一、出版行业面临的瓶颈问题

1.产权结构单一现象严重

目前大多数出版机构仍为国有资产，民营化程度较低。现代企业管理模式不清晰，出版企业的发展空间因此而收到了限制，产权结构单一化成为禁锢企业的长期发展的一大问题。由于出版企业的资产产权存在缺位现象，即没有直接为国有产权负责的主体，管理体系不能与之对应，产权处于虚置状态，使企业的占有权、使用权、收益权、处分权与所有权之间充满矛盾和冲突。

2.政府宏观管理缺位

由于出版机构生产经营活动多半都是由地方政府一手把控，使行政管理部门和出版行业形成了利益共同体，这种病态结合方式导致出版市场的不正当竞争，出版机构和相关部门相互包庇，政府管理部门地方保护主义泛滥，这种现象严重的损害了我国出版产业的发展，正是由于政府代替企业参与了市场竞争，使得整个产业处于监管失效的状态。

3.双重管理问题严重

出版产业文化属性和商品属性合一、社会效益和经济效益同体的特点，使得出版导向成为最重要的产业评价标准，出版机构既要考虑图书出版的经济效益，又要兼顾社会效益这就导致，一方面出版上级出版部门提倡的图书，以获取各类图书奖项，脱离读者需求；另一方面，为了提高市场竞争力，必须出版具有经济效益的图书满足大量读者的需求，使得出版企业定位模糊不清，很难制定出符合企业发展的管理机制，变成“两手都要抓”，“两手都不硬”的状态。

二、出版机构存在的问题

我国出版业发展经历了三个阶段：1978-1985年是图书出版产业超常规增长阶段，1986-1994年是图书出版产业的调整与徘徊阶段，1995年至今中国图书出版产业处于新的增长阶段，中国出版业的发展之路走的并不平坦，就目前的情况来看，与西方出版强国相比还有差距，还存在着诸多方面的问题。

1.出版组织模式过于单一

就组建形式而言，每个省市都有自己的人民、科技、少儿、教育出版社，各部门也各有自己的出版社，而且专业划分较细，就经济规模而言，绝大多数出版机构规模一般在二三百人以下，四五十人以上，一千多万元利润以下，七八十万元以上，年出新书在四百种以下，一百种以上，这种出版模式早已经与我国的经济运行模式脱轨。造成各部门、各地区市场被严重分割，重复出版严重浪费了大量的人力和物力，限制了我国整体出版实力的提升。

2.产品类型比重失调

我国出版销售收入绝大部门来自于教育出版，也就是说教育类图书是中国出版企业的主要利润来源，与发达国家相比，教材教辅比重过大，其中课本占图书总数的32.19%，，由此可见，我国出版机构并没有完全进入市场竞争，也无法与发达国家出版机构抗衡，而是通过行政手段争夺挤占教育利润，不利于整个出版业的发展。

3.人才及培养的问题

近年来，我国出版从业人员的素质呈现积极态势，但与国外出版行业相比，却有诸多不及的地方，在人才培养上，目前许多出版机构缺乏战略的眼光，只着重于眼前的工作，忽视了现有人员的培训、进修，没有为在职人员提供学习交流的条件和机会，对出版行业的可持续发展缺乏足够认识，没有把人才资源的利用放到整个出版业资源优化利用的战略高度。

4.职业经理人缺失

现代企业制度当中的职业经理人制度在我国出版机构中并没有得到很好的运用，大多数出版机构高层管理者是行政任命和内部选拔，管理层的竞聘、晋升基本并没有参照职业经理人选拔模式，职业经理人缺乏，企业高管层不能顺利接班正成为我国出版机构发展的掣肘。

5.出版业“新进入者”的威胁

威胁主要来自两个方面：一是国内民营资本；一是跨国出版资本。一方面民营资本逐步壮大，出版业逐渐对民营资本放开，大多数民营出版机构管理模式创新，参与市场竞争程度高，民营出版必定会成为我国出版业内不可忽视的有力竞争对手。另外一方面国际出版巨头瞄准中国市场，加剧了我国出版业的竞争环境，跨国出版机构以多种形式进入中国市场，即便我国出版业受到地方保护，但是我们从资本、技术、专业人才、管理理念等各个方面相比较，我国出版机构仍处于竞争劣势，一旦市场集中程度提高到某种程度，改变竞争结构，威胁到国内出版企业的生存和发展。

三、治理机制优化对策

1.建立多元化的产业机构

调整公司产权结构，打破单一国有局面，实现投资主体多元化。通过引进战略投资者实现股权结构的进一步优化，实现产权结构的进一步优化，实现投资者多元化，为实现公司的治理的有效制衡奠定良好的基础。同时引进优质资源，实现多远投资者与优质资源的有机结合。

2.转换企业角色

以“政企分开、管办分离”为核心，实施改革，转企改制，强化市场主体意识，建立现代企业制度，突破体制障碍，转换经营机制，要以观念创新为主体，资本经营与产品经营并举的复合经营方式为切入点，要从根本上从传统的国有企业转换为管理制度创新，规范运作的现代公司，要确保治理优化的成功，第一步就是要重新定位企业角色，将自己定位为规范运作的公司，以此才有可能大踏步高标准的推进治理优化的工作。 3.强化激励约束机制

对于普通员工，除了要满足员工物质收入以外，更要提高员工精神层次的激励，要有通畅的晋升渠道和完善的员工培训制度，通过精神层面的激励，提高员工的工作满意度和对企业的认同感以及岗位的认知感。其次，建立高管的问责机制，要将高管的薪酬水平与经济指标挂钩，对于高管的考核要年度经济指标为标准，并且将相关责任进行量化。从此为依据对高级管理人员进行考核，保持其高度的责任感和压力感。

4.完善职业经理人管理制度

探索适合企业发展的职业经理人管理模式，出版机构的核心资源是人，而职业经理人是企业经营管理的精英人才，公司可以联合管理研究机构，进行高端管理人才的培训，不断充实出版行业职业经理人的队伍。其次，通过激励约束机制的创新，在薪酬、岗位、职位、培训、休假等激励措施之外，引入更具吸引力的股权激励、项目激励，形成有竞争力的人才机制。

5.积极争取员工的支持

出版机管理构机制优化是一项复杂的工作，涉及面非常广，面临的困难非常多，这其中员工关系管理显得尤为重要，通过绩效管理、薪酬管理等各种制度发挥作用，合力营造组织内部良好的员工关系，维系组织与员工之间正面的心理契约，为组织的健康成长以及绩效的持续提升提供有力保障主要的因素。

在出版行业治理机制优化方案设计中，必须充分征得员工的理解和支持，员工是治理优化的参与者，只有广大员工的积极支持和广泛参与，才能保证治理优化工作的推进效率，也只有广大员工都理解了治理优化的宗旨，转变了思想观念，才能有效化解工作推进过程的各种矛盾，凝聚各方力量，投入到企业治理机制优化的重大战略决策上来。

在我国，受各种因素影响，各行各业都处于不同的政策和产业环境中，而且各个行业的发展程度和开放程度也不尽相同，文化产业既是我国最传统的产业之一，也是目前发展最快的产业之一，其治理结构与其他行业有相同之处，也有不同之处，我们必须充分考虑出版行业的共性和特性，并根据行业发展，产业升级不断改进和完善，才能满足发展的要求。

参考文献：

[2]斯蒂芬・罗宾斯.组织行为学.中国人民大学出版社，2008.

[4]刘巨钦.现代企业组织设计.上海三联书店，2007.1.

[6]彼得・圣洁.第五项修炼――学习型组织的艺术与实务.中信出版社，2009.1.

[7]谢耕耘.中国传媒资本运营若干问题研究.中国新闻传播学评论，2006.8.

[8]周卫华.关于构建我国政府内部控制体系的研究[J].中国管理信息化；2011，06.

[9]冯艺.政府采购将成交通运输内部控制重点关注业务[N].中国政府采购报，2013.