浅谈农村建档巩固难的原因及对策

[摘 要]近几年，档案工作适应农村发展新形势，农村建档工作取得了较大成绩，但由于种种原因，农村档案建设发展极不平衡，而且建档巩固更难。为了适应新农村建设的需求，使档案工作更好地服务农村，并结合农村工作实际，提出了治理对策。

[关键词]农村;档案;巩固

近几年，档案工作适应农村发展新形势，农村建档工作取得了较大成绩，但由于种种原因，农村档案建设发展极不平衡，而且建档巩固更难。为了适应新农村建设的需求，使档案工作更好地服务农村，促进农村经济的快速发展，切实维护农村的繁荣稳定，笔者就农村建档巩固难的问题进行了深入调研，并结合农村工作实际，提出了治理对策。

一、农村建档巩固难的原因

（一）村干部认识不到位，认为村级档案可有可无

近年来，随着中央惠农政策向农业、农村的大力倾斜，农业、农村发展迎来了新的发展机遇，加强村级建档也成为各级政府和档案部门当前所面临的重要任务。通过多年的努力，村级建档从数量上取得了前所未有的骄人成绩，但建档的质量差，建档巩固率低依然是农村档案建设普遍存在的问题。究其原因，最主要的还是村级干部的认识问题，认为村级档案一不出成绩，二不出效益，没有充分认识到村级档案对农业、农村发展和维护农村稳定、农民切身利益所带来的积极作用。在建档工作中采取的是支应式的工作方法，上级检查得紧了建档工作就抓一抓，检查过后放之脑后，致使村级建档不能始终如一，影响了村级建档的齐全完整和巩固提高。

（二）村级档案员更换频繁，村级档案队伍不稳定

农村两位班子三年一换届，往往是随着村干部的换届，管理村级档案的干部也随之更换，这就造成：一是村级档案难于随着两位班子的更换而及时移交;二是新的档案管理人员接手后，业务能力较差，档案工作不知从何抓起。所以档案队伍不稳定也是村级建档难于巩固的重要原因之一。

（三）资金投入不足，无专门的档案室和档案装具

随着农村改革的不断深化，农村经济有了较大发展，但集体经济薄弱仍是制约我国农村发展的普遍问题。这就造成许多农村两委没有集中办公场所，更谈不上配备专用的档案室和购置专门的档案装具了，村级档案也只能存放在村干部家中。档案的建立和查阅无章可循，不仅极易造成档案的丢失，而且还有可能形成村干部各管一摊，档案分散管理的现象。

（四）乡镇档案管理人员更换频繁，对村级建档监督指导不力

《中华人民共和国档案法》第六条规定：乡、民族乡、镇人民政府应当指定人员负责保管本机关的档案，并对所属单位的档案工作实行监督和指导。也就是说，乡镇档案管理人员对所辖行政村的建档工作负有监督和指导的责任，应当定期和不定期对所辖行政村的建档工作进行监督和指导。但是由于乡镇档案管理人员待遇低下，许多人不愿坚守在档案岗位上。往往是新人接手，工作刚刚熟悉，就又跳到了其它岗位上，而档案工作的专业性又比较强，需要档案管理人员不断地学习和充实。乡镇档案队伍的不稳定，造成自身的工作难于开展，更谈不上对村级档案进行监督和指导了。

二、农村建档巩固难的解决对策

（一）加强宣传，提高农民群众的档案意识

任何工作的顺利开展，都基于一个认识问题，只有认识到位了，工作的开展才会事半功倍。档案工作也是如此，多年来由于受各种因素的影响，“档案”对于农民来说一直披着一层神秘的面纱，许多村干部对档案工作也是一知半解，这就给农村档案工作带来很大困难。所以只有加大宣传力度，充分利用报纸、电台、广播、举办展览等各种宣传手段，积极宣传档案和档案工作，让人民群众充分认识到档案的重要性和作用，让“档案”一词深深植入农民群众和村干部的思想意识中，才能为农村建档的巩固和提高打下坚实的思想基础。

（二）加强村级档案员培训，提高村级档案人员素质

人是生产力中最活跃的因素。做好农村建档的巩固与提高，建立一支业务熟、技术精、职业素养好的档案队伍是工作成败的关键。可以按照县、乡、村三级分级培训的方式，由县负责乡镇档案员培训，乡镇再负责村级档案员培训，每年对新上岗和业务不熟悉的乡村档案员进行重点培训。也可以由乡镇组织、县档案行政管理部门负责培训的方法，对村级档案员进行基本的档案业务技能培训，以提高整个农村的档案管理水平，巩固建档率。

（三）在乡镇设立乡村档案馆，实行村有乡管的档案管理模式

《河北省档案工作条例》第二十二章第十二条规定：机关、事业单位设置档案馆，经省档案行政管理部门审核，报省人民政府批准。机关、事业单位设置的档案馆，负责管理本单位和直属单位的档案。根据此款规定，乡镇可以设立档案馆，并接收所辖行政村的档案。各级国家综合档案馆已建立多年，《档案法》及地方性规章中均无说明行政村档案的移交进馆工作，许多县级综合档案馆的接收范围也只到乡镇一级，村级档案的入馆问题一直悬而未决，使村级档案在保管和干部调换等过程中丢失现象时有发生。近年来随着农村经济的不断发展，村级档案数量也在不断增加，内容愈来愈繁杂，所以在乡镇设立乡村档案馆，采取两委换届档案随即接收的方法，接收所辖村的档案，不但可以使农民就近查阅，方便利用，也可以解决村级集体经济相对薄弱投入不足的问题，使村级建档巩固难的问题得到相应解决。

（四）提高乡镇档案员待遇，稳定乡镇档案队伍

档案工作专业性强，工作量大，业务能力要求相对较高，但是乡镇档案管理人员的待遇问题始终得不到解决，这是许多档案员不能安心本职工作急于跳槽的重要原因之一。乡镇档案队伍的不稳定，严重影响了村级档案工作的及时监督和指导。如果能够解决乡镇档案管理人员的待遇问题，并由县级档案行政管理部门实行严格的岗位考核制，能者上、庸者下，在乡镇档案管理队伍中就会形成一种学档案、爱专业的良好风气，并能稳定乡镇档案干部队伍，使他们在村级建档的提高与巩固中发挥更加积极的作用。