试论在完善国家治理视域下的当代中国政治的发展
【关键词】“党的十八大”；国家治理；政治发展
一、“十八大”对中国政治体制机制进行的变革
（一）最高政治权力交替和有限任期制度将最终确立
从毛泽东到邓小平，尤其是从邓小平到江泽民，进而再到胡锦涛，以及中共“十八大”习近平同志顺利从胡锦涛接任中国共产党的总书记和中央军委主席，我国领导集体的顺畅交接，不仅保证了世界上第一大执政党中国共产党内部的团结稳定，更有利于我国社会主义事业平安过渡。事实是，中国并没有出现政治继承危机，权力承传已经呈现出制度化的轨迹，特别是在第二代领导集体向第三代过渡时，邓小平打破领导干部终身制，建立正常的退休制度，为有限任期制度树立榜样。1989 年9月，邓小平有意识地选择退出领导岗位交班江泽民，显然是为了要促进领导人的代际交接。但由于特殊历史背景，小平同志没有“全退”即保留中央军委主席一职，有“扶上马，送一程”之意，在当时这也是必要的。从江泽民到胡锦涛，也保留了这种传统，但到了中共“十八大”，胡锦涛全身而退，从而打破了这种传统，从而为中央军委主席任期制建立，树立了光辉榜样。
（二）首次提出要建立健全“社会主义协商民主制度”
十八大报告中谈及政治体制改革时提出：“要健全社会主义协商民主制度，完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。”这是“协商民主”概念首次正式出现在中共党代会报告中，显示出了中国政治改革的方向。“协商民主”被重视与当前中国面临的现实挑战有关。中国要实现限权政府、法制政府、透明政府和服务政府的转型，实现事实的“人治管理”向“法治管理”的社会的转变，实现中国政治和谐、抑制腐败、维护社会稳定，“协商民主”可以说是应对中国目前改革中在管理上和服务上存在的问题的一种明智决策。“协商民主”重在民主的协商。从国家治理角度讲，协商民主是一种具有巨大潜能的民主治理形式，它能有效回应阶层之间对话和多元文化社会对某些热点、核心问题的认知，尤其强调公共利益责任、促进政治话语的相互理解、辨别所有政治意愿，以及支持那些重视所有人需求与利益的具有集体约束力的政策。
（三）205名中央委员的经历――人文社科背景成群体特征
二、“十八大”后中国政治改革的难题
党的十八大为当前及今后一个时期的政治体制改革规划了七个方面的重要任务：即支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，健全社会主义协商民主制度，完善基层民主制度，全面推进依法治国，深化行政体制改革，建立健全权力运行制约和监督体系，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。其中每一项的任务都很艰巨，都需要发挥党员干部的先锋模范作用。对此，党的十八大报告中特别提出，“提高领导干部运用法制思维和法治方式深化改革，推动发展，化解矛盾，维护稳定”。“法制思维和法制方式”这一提法首次被写入党代会的报告中。但目前我们党员干部的思想和行动，让我们对中国未来政治发展充满担忧。
（一）目前党员干部“能上不能下”思想，为改革首要难题
去年的组织工作满意度调查显示，受访的2万多个“单位对单位的干部任职制度改革需要解决的突出问题”一项回答，排在首位的是“干部能上不能下”。目前中国的改革关键在于党，在于人，人事制度改革决定着“什么样的人上，什么样的人下”，影响着改革的积极性和主动性。目前，中国官员“官本位”思想严重，权力观念根深蒂固，以致长期以来形成了“上荣下辱”、“下必有错”、“只能上不能下”的官场文化，从而使得只能升不能降、不到年龄不能下、不犯严重错误不会下等思想日益成为官员的惯性思维。
（二）官员腐败成高发、严重、失控的态势，影响改革成效
党的十八大报告提出：“精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐的摆在全党的面前。”就目前来说，作者认为党最大的危险当是官员腐败。腐败问题自十八大以来一直是人们高度关注的热点，特别是最近党中央坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，反腐力度空前并创新标本兼治反腐模式。但是，我们更应该清醒认识，当前发案率高、涉及金额大、腐败分子小集团化、查处难度更为艰巨的形势尚未根本扭转。
三、“十八大”后对中国政治改革的思考
（一）坚持在目标明确、步骤清晰、措施配套下进行政治体制改革
目前中国的政治体制改革最艰难和最亟需解决的是确立清晰的政治体制改革的目标和步骤。我国的改革是包括经济、政治、文化、教育、科技等在内的全面而深刻的社会变革，采取的是渐进式改革的道路。但一直以来，我国的经济体制改革每个时期甚至每个阶段都有着明确的目标以及诸如“大三步”“小三步”“五年规划”等实施步骤，而重点之一的政治体制改革则缺乏明确的步骤与措施。最初我国的经济体制改革采取的是走一步看一步，摸着石头过河探索式尝试性的做法，但在目前的政治体制改革中是不适用的。在当前，我们应该借着经济持续发展、民族团结的大好形势加快推进政治体制改革，争取在未来20年，构建起适应社会主义市场经济要求的政治体制基本框架。而近10 年，我们立足在老百姓一直关注的贫富悬殊、公车改革、社会保障、官员财产公示、腐败治理等若干国家治理层面问题上进行大胆试验，为今后政治发展奠定基础。当前，民众已经把一些涉及政府官员自身的改革措施能否继续推进看作党是否坚定推进政治体制改革是“试金石”。
（二）坚持政治体制改革正确道路和指导思想，坚决不走老路和邪路
中国的政治体制改革并非今天才开始，早在1987年党的十三大上，中共中央就把政治体制改革提上了重要议程，其主题是“建设社会主义民主政治”，其目的是为了在党的领导下和维护社会主义制度前提下更好地发展社会生产力，充分发挥社会主义制度优越性，政治体制改革开始成为我国全面改革的重要组成部分。时至今日，我们已成功开辟和坚持了具有中国特色的社会主义政治发展道路，这条道路既不是封闭僵化的老路，也不是改旗易帜的邪路。
（三）坚持走出一条不让利益集团捆绑中国政府的政治体制改革模式
中国目前的改革已经进入攻坚阶段和敏感时期，但今天的改革已经不是1980年邓小平改革那样，当时的改革没有强大的利益集团阻挠，社会改革共识统一。但如今的改革，社会共识分化，造成体制内既得利益集团根据自身的利益而进行各种“改革”。社会越没有改革共识，既得利益集团的利益意志就越强大。结果怎样呢？强势社会群体越来越强，而弱势群体则越来越弱。其实这么多年，执政党高层一直主张并进行改革，但实际上很多改革都受到利益集团左右而夭折。中国各级地方政府和各种经济既得利益集团，尤其是国有企业领导者本身就是官员，现今他们既是执行者，更是政策制定者，可以说中国改革正面临着利益集团捆绑政府的危险。从历史上看，既得利益只会追求眼前短期利益，很难看得到自己长远利益。