新时期基层党校培训管理模式探析
[摘要]基层党校是当地党委直接领导下的一个重要培训部门，是培训党的领导干部和理论干部的主阵地。在省、州上级党校的业务指导、督促、检查和协调服务下提高党员领导干部思想理念、综合素质方面发挥了重要的作用。研究干部培训管理，尤其是基层党校培训管理问题，在提高干部整体素质、转变工作作风、增强工作能力、锻炼党性修养等方面都具有至关重要的意义，尤其是像望谟县“两欠”少数民族地区党校建设及培训的好坏，将直接关系到当地民族团结、经济的发展和社会的稳定。
[关键词]基层党校；培训管理；模式
就基层党校培训管理问题而言，从总体上来看，学界虽然对其开展过一定研究，但相关党校教育培训管理问题研究的专著和文献还是较少，尤其是以基层党校、少数民族地区党校为视角的调查研究更少。为此，进行此方面的研究理论现实意义明显。就现有基层党校的干部培训方式、内容来讲，其在经济社会飞速发展的今天已经远远满足不了当地广大干部的培训需求。新时期，面对基层党校存在的新情况、新问题，作为基层党校的工作人员，唯有紧密结合当地实际情况进行实地调研，着力提升基层党校干部培训方式、内容，进行现有管理培训体制创新，才能在总结成功、不足两方面经验教训的基础上，充分发挥基层党校的潜在优势，探索出更为科学、有效的适合基层党校的培训管理模式，才能有力增强干部培训工作的针对性和实效性。
一、基层党校相关概念
党校作为培养党员领导干部和理论干部的主阵地，是党委直接领导下的一个重要部门。党校在提高党员领导干部的综合素质，增强党的战斗力、凝聚力方面发挥了极其重要的作用。县（区）委党校是在党的基层负责培训轮训全县乡科级以下党员领导干部、村（社区）干部和机关党员干部的学校。其重要职责就是宣传党的路线、方针、政策，紧紧围绕当地党委、政府的中心工作，承办科级干部、中青年干部、社区干部等各类专题培训班，深入基层农村开展调研，为政府提供决策依据。
基层党校是培养基层党的领导干部的主阵地、主渠道；是宣传和落实党和国家各项方针、政策新动态，新变化的平台。新时期，体制升格后的基层党校将面临着更大规模、更高层次对当地党政干部与理论骨干培训轮训工作，像望谟县这样的少数民族地区，干部培训效果如何将直接影响当地经济社会的发展。为此，充分发挥其少数民族聚居区干部培训基地平台的重要作用，积极调动各方面办学支持，拓宽培训渠道，采取多层次、多形式的干部培训方法，是当前少数民族地区党校建设的必要有效选择。
二、中共望谟县委党校培训管理现状
地处贵州西南部少数民族聚居区、革命老区、石漠化区于一体的“两欠”民族地区的望谟县委党校，在过去一段时期，由于受办学基本条件差，培训经费少、编制人员缺编等因素的影响，对当地干部队伍建设重视不够，没有把干部培训工作摆在应有的位置，紧迫感不强。形成所承办的班次少，培训质量不高，培训实用性不强，干部在培训学习中组织管理不严，流于形式，学习效果平平。缺乏理论教育和党性锻炼的当地干部驾驭工作能力不强，思想作风较差、工作墨守成规、停留在原则上；没有贯彻落实好党在基层农村的各项方针、政策；在工作上脱离实际、脱离群众；身在机关多，深入基层少；工作靠电话指挥，情况靠村（组）干部汇报，干群关系紧张事件时有发生。对当地领导干部的培训工作势在必行，长时期以来由于受到各种因素的制约，众多基层党校对干部无法进行常规培训，而望谟县委党校是当前众多基层党校培训现状的一个缩影，对望谟党校培训管理的研究可以看出少数民族地区党校、基层党校培训管理中的种种现象、剖析存在的问题及原因，并寻求解决问题的对策思路，是提供望谟县经济社会快速发展的理论基础。当前望谟党校培训管理主要存在以下问题：
（一）对培训目标不明确，缺乏社会对理论需求分析
第一，当前，党校教育当前所面临师资结构参差不齐，所学专业不对口，教员呈年轻化。对马列主义、毛泽东思想的基本理论和党在基层农村的方针、政策了解不够，不透彻，在培训过程中经常出现课程设置不合理，师资配备不科学，直接影响了培训效果，使得参训过的学员没有更好把理论应用到实践中，没有把党对民族地区的方针、政策贯彻落实好。
第二，对社会动态把握不足。当前，党校的培养应伴随着社会和党的事业发展同步而提高的，也就是说，对形势和任务的变化，应很快反映到党校的教学目标上来。但教员们对当前形势和变化把握分析不够，导致矛盾激化、问题发酵后才去收集相关方面材料，按照上级下达的任务匆匆对干部做相关培训。缺乏一种审时夺势，发现问题，分析问题，预测未来的敏锐洞察力。
第三，缺乏对当地社会调研相关教材。当下，望谟党校的教学内容与本地区不相适应，表现在地方调查研究材料缺乏，没有把握好城镇与乡村，乡镇与社区、乡镇与村落间的区域差异；对本县境内自然资源，民俗文化，产业结构，发展方式，民生发展现状认识了解不够，区域间的相关产业的优势与劣势分析不足，在课堂教学中所涉及的相关这方面的内容就出现了千篇一律，信手抄来或复制兄弟党校教学内容，没有突出自己当地办学特色。从培训内容、课程设置、培训方式上体现不出当地社会的需求。
第四，培养目标不明确，不符合个性化和差异化需求。按照以往的教学实践的经验来看，党校举办的班次均带有岗位职责培训的性质，党校的教学活动可以说完全是解决了共性的问题。比如：无论是党群干部、行政干部还是理论宣传干部，都是按照一个教学计划，一样的课程设置，同样的教学方式，其结果是适应性不强，影响了教学效果，没有明确培养目标结果阻碍了党校的教学改革步伐，不利于提高教学质量和不利于目标的培养要求。
（二）教学内容缺乏针对性、实效性、培训质量不高
长时期以来干部培训中都是教员在课堂上的满堂灌。多于理论灌输为主，学员记记笔记的传统教学方式，平铺直叙、节奏缓慢、细而全、持续时间长，学员参与体验和探讨机会少、因而培训效果不佳，教员没有足够了解学员特点。他们主要存在以下四个特点：一是社会经验比较丰富，但理论基础知识掌握不扎实；二是理解能力强，但记忆力差；三是学习积极性高，但缺乏学习方法；四是文化程度、职业经历不整齐，但有互相讨论的习惯。他们中部分学员是带着“猎奇”的心态进党校来听“新鲜”，而他们本身实践经验就比较丰富，就想学学一些新经验、新做法，如果教员缺乏课前调研，相关材料缺少，所讲授的内容缺乏针对性和实效性，或所传授内容与学员要学、想听无关联，加之所讲授内容比较单薄，缺乏指导意义，如教员再照念讲稿，满口的理论语言、书面语言，甚是学生腔，就会使学员易于疲劳和乏味。 （三）培训手段、方法单一，亟待提高
当前大多数干部培训仍采取专题讲授方法进行，培训内容涉及面广，缺乏系统性，编排较散，专题讨论不够，缺乏对干部能力训练课程。培训形式不灵活，培训方式单一主要表现为：理论知识学习多，能力培养教学少；单向灌输式教学多，双方互动式教学少；课堂理论教学多，现场观摩实践教学少；运用传统教学手段多，采用现代化教学手段少。缺乏培训前的需求调研，对培训质量评估不到位，培训对象单一、受训面窄。
三、中共望谟县委党校培训管理问题对策
（一）改进教学方式，注重学以致用
每期培训内容的选定，都要紧密结合受训者实际，突出针对性。围绕提高培训对象的能力这个中心，开展形式多样，内容丰富的教学活动，突破“灌输+讨论”的模式。改变满堂灌、念讲稿、记笔记的状况。在继续全面推进课件教学的基础上，积极探索案例教学、现场教学、启发诱导法、互动研讨、双向交流法等多种形式，全面推广“菜单”教学和点师授课，从根本上突破单一的教学方式，改变了“说教”、“填鸭”的旧模式，切实提高培训质量和效果。按不同类别干部、不同岗位进行分类培训，最终达到干那一行，学那一行，学回去就会用，就会干的目的。
（二）改进教学内容，突出当地培训特色
根据望谟特点出发，把马克思主义民族理论与党的民族政策作为必修课，以提升受训者的党性修养为培养目标，坚持按需施教，强调教学内容的针对性、实用性和可操作性。从培训内容、课程设置、培训方式上体现当地社会的需求。紧扣少数民族地区出现的新特点、新变化，围绕当前社会普遍关心的热点、焦点问题，使其快速在课堂教学中得以印证出来，以当地社会的典型案例为教学素材融入干部培训中。并根据乡镇实际，乡镇干部职责和农村新形势发展的要求，编写一些适应乡镇党务、政务、经济类的领导干部岗位需求的教材，满足不同类别、不同岗位干部的不同要求以及个别全面成长的个性化、差异化学习要求。紧紧围绕扶贫开发为目标，着眼于干部转变观念，着眼于贫困地区经济开发的迫切需求，着眼于当下扶贫攻坚中取得新经验、新方法传授。
（三）积极推进社会实践资源向干部培训教育资源的转化
依托县内已经建成的石头寨、敢赖组、纳朝村、坝康村以及油迈乡的纳王村等一批新农村建设示范点为党校课外延伸的体验式现场观摩教学点。依托境内蔗香镇王海平故居新址，贵州第一个中共军队党支部诞生地纳夜镇卡法村，坎边乡播东村等红色革命资源作为加强干部党性锻炼的教育基地。选择县域内农业产业示范园区、火龙果、油茶等种植示范基地、甘蔗良种繁育示范基地、大型养殖场等作为现场观摩学习点；以平洞工业园区、平洞新区、县城新城区以及州内、省内的经济发展较好地区作为城镇建设外出参观考察地，让学员亲自耳闻目睹，拓宽了视野。
（四）加强师资队伍建设，为改进和提高培训工作提供坚强保证
利用党校和行政学校“合二为一”的机遇，积极向上级争取，将干部和公务员培训纳入党校培训范围，使学校的教学资源优势得到充分发挥，构建大培训格局。党校培训工作主角是教师，要进一步加强教师队伍建设。一是建立专职教师知识更新机制。采用学习进修、挂职锻炼、业务交流、课题调研等方式对教师的培养，安排一定数量的教师到上级党校、高等院校等培训机构学习，到乡镇或部门进行不占职数的挂职锻炼，逐步建设成为思想政治素质好、业务能力强的教学科研骨干队伍。二是加强兼职教师队伍建设，选拔县内适合教育培训的部门领导、企事业单位的专业人员和懂党的民族地区政策和熟知当地民风民俗，文化背景、历史朔源等专家学者纳入师资库，县委主要领导要带头到党校进行专题讲课；三、切实加强党校教师作风建设，积极围绕建设学习型、创新型、服务型党组织要求，切实提高党校教师的学习能力、创新能力和服务水平。四、大力培养少数民族教师队伍建设，针对少数民族地区发生的新变化、新特点，少数民族教师在培训中，更有利于和基层的一些少数民族干部领导交流与沟通，有利于在思想上产生共鸣。在广大教师中大兴调查研究之风、理论联系实际之风、密切联系群众之风，推动的党校培训工作提上一个新台阶。