浅谈科学发展观与审计“免疫系统”论

【摘要】 文章认为，审计“免疫系统”论是国家审计人员深入学习实践科学发展观取得的重要成果，是国家审计人员运用科学发展观对现阶段国家审计职能作用的科学认识；只有以科学发展观为指导，国家审计才能充分发挥其“免疫系统”功能。

【关键词】 科学发展观；国家审计；“免疫系统”

审计“免疫系统”论认为，国家审计是保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”。为此，国家审计“要发挥好三个方面的功能。第一，必须充分发挥预防功能。……及时发现苗头性、倾向性问题，及早发出警报，起到预警作用。第二，必须充分发挥揭露功能。……审计必须查处违法违规、经济犯罪、损失浪费、奢侈铺张、破坏资源、污染环境、损害人民群众利益、危害国家安全、破坏民主法制等各种行为，并依法处置；必须揭露体制障碍、制度缺陷和管理漏洞，以保护经济社会运行的安全健康。第三，必须充分发挥抵御功能。审计不仅要揭露问题，更要对产生这些问题的原因进行……深层次分析，提出改革体制、健全法制、完善制度、规范机制、强化管理防范风险的建议，提高经济社会运行质量和绩效，推动经济社会全面协调可持续发展。”（刘家义，2009）

一、审计“免疫系统”论是国家审计人员深入学习实践科学发展观取得的重要成果

科学发展观的重要指导思想是求真务实，就是要不断加深对事物的认识，求得对事物规律更加全面、准确的把握，以便不断校正和创新工作思路和方法，推动人类社会的进步和发展。“改革开放以来，我们对国家审计职能作用的认识就经过了这样一个过程。在审计机关成立之初，将审计定位在查错纠弊，后来提出审计是国有资产的‘守护神’，进而认识到审计是民主法治的产物和推进民主法治的手段，是保障国家经济社会健康运行的‘免疫系统’”。（刘家义，2010）

审计”免疫系统”论是以现任审计长刘家义为首的国家审计全体人员，在2008年深入学习实践科学发展观，认真总结审计实践经验，科学分析经济社会发展与审计工作内在联系的基础上提出来的。可以说，没有国家审计人员深入学习实践科学发展观活动，可能就没有审计”免疫系统”论的提出。相信在科学发展观的指导下，随着审计实践和审计理论的不断发展，人们仍然会不断深化对国家审计职能作用的认识，会不断有新的认识结论。

二、审计“免疫系统”论是国家审计人员运用科学发展观对现阶段国家审计职能作用的科学认识

审计“免疫系统“功能论是国家审计人员以科学发展观为指导，根据现阶段经济社会形势得出的有关国家审计职能作用的科学认识。审计的职能作用是审计工作适应经济社会发展的需要形成的。现阶段对国家审计职能作用有直接影响的经济社会形势至少有如下方面：

其一，经济全球化、竞争国际化要求国家审计必须更多地关注国际竞争对国家经济安全的威胁，要求国家审计的职能作用从国内的权力制衡提升为国家的“免疫系统”，对内要更加注重促进经济社会健康运行，严厉查处贪污舞弊、损失浪费等问题，积极提出改革和完善宏观经济观体制、机制的建议，以提升国家的国际竞争力；对外要更加注重国际经济社会活动对我国经济社会可能造成的影响，切实把国际金融、国际贸易、国际科技与环保等合作作为今后国家审计的重点，及时发现国际风险，提出有效的应对建议，以提升国家的国际“免疫力”。

其二，通讯网络化、信息化使国家经济社会生活中出现的任何风吹草动，都可能得到迅速传播，成为威胁国家经济社会健康运行的风险。因此，网络化、信息化要求国家审计必须转变以事后定期审计为主的工作方式，强化事前审计和跟踪审计；必须转变微观审查、就事论事的工作方式，实行微观审查、处理、处罚与宏观评价、建议、咨询相结合的工作方式，及时发现、报告和抵御国家经济社会运行过程中出现的各种风险，成为国家常备不懈的免疫系统；必须转变以“问题清单”为特点的疾风暴雨式的审计结果公告方式，强化对问题产生原因的全面客观分析及其公告，强化对问题处理处罚情况和对有关人员问责情况的公告，强化被审计单位落实审计意见和决定进行整改情况的公告，使审计结果公告成为信息更加充分，内容更加积极，方式更加主动的、民众好理解、易接受、肯支持的“免疫式”的审计结果公告。

其三，国家民主化、法制化使民众的人权意识日益觉醒，法制观念日益增强。这使得民众对政府的要求越来越高，不但要求政府严格依法行政，而且要求政府有效使用公共资金；不但要求政府重视效率，以经济发展为中心，而且要求政府注意公平，切实关注民生。因此，民主化、法制化要求国家审计必须提升审计的目标层次，在真实合法性审计的基础上，深入开展绩效审计、经济责任审计、社会责任审计，在更全的方位、更高的层次预防、揭露、抵御国家经济社会生活中的“疫病”，使国家审计成为维护人民群众的根本利益，促进法治政府、有效政府、责任政府建设的积极有效的“免疫系统”。

可以说，审计“免疫系统”论是国家审计人员充分认识到上述经济社会形势后得出的对国家审计职能作用的新认识。

三、只有以科学发展观为指导审计才能充分发挥其“免疫系统”功能

科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。作为保障我国经济社会健康运行的“免疫系统”的国家审计，也必须以科学发展观为指导。只有这样才能充分发挥其“免疫系统”功能。 在审计内容和目的拓展方面，要严格遵循全面协调可持续发展的基本要求。国家审计“免疫系统”功能发挥的效果，应当以促进经济社会全面协调可持续发展的贡献来衡量。为此，国家审计应当增强宏观性，更加关注国家经济安全和健康的审计，积极保证国民经济的全面协调可持续发展；应当提高审计的预防性，提前审计的介入时间，积极地开展事前审计、事中审计和跟踪审计，全过程保证国民经济的全面协调可持续发展；应当尽快提升审计的目标层次，更多地开展绩效审计、责任审计，促进财政财务支出从合法向合理有效提升，促进行政问责制度的建立和完善，提高审计监督的深度和力度，更有效地保证国民经济的全面协调可持续发展。

在审计程序和方法的改进方面，要学会统筹兼顾的方法。国家审计“免疫系统”功能的充分发挥需要有科学的方法作保障，统筹兼顾不仅是科学发展的方法，也是充分发挥国家审计“免疫系统”功能的方法。为此，审计机关在编制审计项目计划时应当统筹好经济社会各方面对国家审计的需要，统筹好审计需要与可能，最大限度对地运用好国家审计资源，保证国家审计“免疫系统”功能的充分发挥；要统筹发挥好预防、揭露、抵御这三种功能，不能偏废于某一方面，立足建设性、坚持批判性，立足服务、坚持监督，立足宏观判断和处理、坚持微观审查和揭露。（刘家义，2009）；要充分利用审计成果，调动尽可能多的积极因素并加以统筹运用，及时而充分地清除国家经济社会运行中的“病毒”，齐心协力维护国家经济社会的健康运行，促进国民经济的平稳较快增长。●

【参考文献】 ［2］ 刘家义.树立科学审计理念，发挥审计监督“免疫系统”功能［J］.求是，2009

（10）. ［4］ 唐会忠.践行科学发展观，发挥审计“免疫”作用［J］.中国审计，2008

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