关于廉租房评估制度比较分析
[论文关键词]廉租房 评估制度 比较
[论文摘要]本文通过对国内外廉租房研究文献的回顾，归纳出现存廉租房评估制度的研究状况，重点从三个维度对廉租房评估制度进行比较，即准入制度、监督制度和退出制度。
廉租房评估制度是廉租房制度的最后一个环节，是把廉租房交付给真正需要帮助的人手中，也是整个廉租房制度效果评估的关键环节，其主要包括准入制度、监督制度和退出制度。
一、准入制度 在这方面上，香港的租金标准和租金减免可以借鉴。香港公屋租金包括管理人员工资和管理费，由于政府 免费 拨地和向房委会注资，所以租金一直保持在较低的水平。房委会提供不同类型和租金的房屋，给不同家庭申请人住。公屋租金满三年才能调整，调整租金后的“租金与入息比例中位数”平均值不能超过10%。房委会的租金援助计划，以减少租金的方式，援租有暂时 经济 困难的租住房屋及中转房屋住户。符合条件的减免住户可以宽减一般租金，房委会每年重新检查他们的资格，以决定是否重新减租。住户在接受援租三年后，如仍需援租，便须搬迁到同区有独立设备但租金较低的公屋，搬迁可以获得搬迁津贴和免租一个月。如住户拒绝搬迁，他们可留居原址，但将不再享受援租。对于孤寡老人、残疾人，则可留居原址，并于获准延续后继续接受援租。(刘颖，2007：85)
二、监督制度
在廉租房监督制度里，香港严格的审查制度，美国的“控租”机制、荷兰“租金管制”。方法比较具有特点。在香港，廉租房有有严格的监督制度。香港房委会每年检查轮候册家庭收入及资产限额，对收入和净资产超过规定上限或不申报收入和净资产的用户，按照市值征收租金并要求其在一年内迁出所在公屋。若住户虚报资料，房委会会终止其租约，并根据 法律 规定予以检控。根据房屋条例规定，任何人士故意向房屋委员会虚报资料，即属违法，一经定罪，可判罚款20000港币以及6个月监禁。在公屋准入和退出制度上进行法律保障，这样确保真正有需要的人获得公屋租住资格。(王坤、王泽森，2005)在美国，其“控租”政策收效显著，美国的控租就是由政府通过立法限制公屋租金。另外，它采用多种形式的房租补贴：“砖头”补贴，主要由联邦政府直接给开发商建屋补贴，补贴额为租户收入的25%与市场租金的差额; www.LWLM.com编辑。房东补贴，联邦政府向房东补贴，补贴额为 市场 租金与贫穷家庭收入一定比例差额;住房券计划，住房券是用于领取住房补贴的凭证，只能用来支付房租，个人不能向政府兑取现金，持券人能自由选择居住地，地方当局按议定的“合理”房租给予补贴，但受益家庭必须按照家庭收入的30%缴纳房租，同时承担单独议定的房租超出部分，这种补贴方式促进了穷人与富人的居住融合，分散城区“贫民窟”日益严重的现象，减少 社会 隐患，消除种族歧视促进作用。不同于香港，类似于美国，荷兰政府采取租金管制方法，租金管制类似“控租”，是通过立法对各类租房，特别是抵挡租房的租金加以限制的方法，它是西方 资本主义 国家解决低收入阶层住房问题的重要政策之一。控制的方法是：在业主和租客签订租约、议定房租时，必须以政府有关法规规定的管制租金为基本依据。根据荷兰 法律 ，每年房租的增长率是一个定数，这个住房租金平均增长率是发放出租住房补助津贴的基础，也是发放人头补贴额定租金的基础，而且还是出租者和承租人用来判定租金是否合理的标准。(林文峰，2007：259)
三、退出制度
在廉租房的退出制度上，中国大陆和美国比较具有特色。在中国大陆，上海的廉租房退出制度具体，它把退出廉租住房对象范围的家庭划分三种情况：一是不再享受最低生活保障金的家庭;二是现有住宅已被列入动拆迁范围内的家庭;三是 人口 情况发生变化的家庭。对于自愿退出的家庭，政府给予6个月的过渡期，即前三个月享受原租金补贴的80%，后三个月租金补贴减至原标准的50%。在退出制度里，还由一个申诉机制，廉租住房 申请 人(区别于廉租对象)对房地产 行政 主管部门的审核结果、轮候结果和配租结果有异议的，可以向本级人民政府或者上一级房地产行政主管部门申诉。这不仅体现了对相关行政部门的一种群众监督制度，更是对弱势群体话语权的一种尊重，体现了廉租房制度的公正、公平以及效率的政策倾向。不同于中国的廉租房退出制度，美国政府为了避免出现鼓励居民懒惰或钻政府福利空子的现象，它一方面严格规定住房补贴的申请资格和“按收入交房租，按人口分住房”的补贴标准，另一方面鼓励低收入家庭购房方面采取了多种 税收 优惠措施。这些措施包括：第一，对利用抵押贷款购建自己房屋的家庭，可以在征收个人所得税之前减免抵押贷款的利息支出;第二，对各种发行的支持居民购房的抵押债券利息不征收 投资 者的个人所得说，而这一资金的使用者根据规定主要是第一次购房的低收入家庭;第三，需要购房的低收入家庭可以向州和地方政府申请抵押信贷证书，拥有这一证书的低收入者由于获得了税收的折扣，并提高了归还贷款的能力，从而能获得更多的购房贷款支持。因此，当受益家庭收入增加到用收入的30%交房租不如买房划算时，会促使他们主动考虑退出。
参考文献 [2]刘颖，中国廉租住房制度创新的 经济 学 分析，上海：上海人民出版社，2007，