立足新优势 构建新格局 打造增长极

2013年，习近平总书记考察湖南省时提出，要发挥“一带一部”优势，加快形成结构合理、方式优化、区域协调、城乡一体的发展新格局。在此背景下，湖南省如何充分利用独特的区位优势，加快构建发展新格局，打造中部崛起增长极，值得深入研究。

一、湖南发挥“一带一部”优势的有利条件

（一）交通区位优势明显

2.承东启西联南接北的区位独特。湖南位于东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部，有着承东启西、贯通南北、辐射周边的重要中枢能力。高铁网络建成后，以长沙为圆心，一小时达武汉，两小时达广州，五小时达上海，六小时达北京。

3.承接和辐射带动能力不断增强。2013年，长株潭城市群地区生产总值占全省经济总量的43%，成为打造长江中游城市群的重要支点。适中的位置、良好的交通以及较好的配套，使得湖南成为吸纳投资和人才的洼地。131家世界500强企业来湘投资，外商直接投资达87.05亿美元，境外专家达到4993人次，分别居中部6省的第1位、第3位和第3位。

（二）资源条件较为突出

3.文化资源广博深厚。湖南省内居住着55个民族，土家、苗、侗等少数民族传统独特。山川秀美，古迹众多，南岳衡山、张家界武陵源久负盛名，岳阳楼、凤凰古城、韶山毛泽东故居蜚声海内外，文化旅游资源潜力巨大。

（三）内生动力持续较旺

（四）开放合作基础向好

2.区域合作成果丰硕。早在2002年，湖南就确定了“向东发展与产业转移”的思路。2003年参与泛珠三角洲区域合作以来，湖南对接广、深、港、澳成果丰硕。2013年，湖南承接长三角地区两省一市、广东省的转移资金占全省的比重分别为18.3%和35%。“沪洽周”、“港洽周”、“中博会”等平台已成为湖南加强区域合作的重要载体。

3.中部合作进入新时期。处于中部地区的湖南、湖北和江西已构建区域合作框架，建立了省会城市联席会议制度，加强环境治理、城镇规划、土地利用等领域合作，加紧谋划长江中游城市群一体化，共同将“中三角”打造成我国经济增长的重要引擎。

二、湖南形成发展新格局需要解决的问题

（一）经济结构有待优化

2.需求结构不甚合理。2013年，全省资本形成总额对经济增长的贡献率为63%，高于全国平均水平8.6个百分点;最终消费的贡献率为39.6%，低于全国平均水平10.4个百分点;进出口总额占GDP的比重为6.4%，远低于全国45.4%和中部地区10.7%的平均水平。

（二）发展方式有待转变

（三）市场活力有待增强

（四）承接瓶颈有待突破

三、湖南打造中部崛起增长极的对策建议

（一）夯实竞争基础，放大独特区位优势

完善高速公路网络，加强客货运快专线建设，加大重要港口建设力度，打造以长沙为中心，连接东西、贯通南北的区域综合交通运输体系。全面借鉴上海自贸区改革经验，学习京津冀、长三角、珠三角区域通关一体化改革举措，推动同沿海沿边地区口岸通关协作。加强综合保税区和“无水港”、“临空港”等平台建设，利用重大经贸活动，拓宽境内外合作范围和领域。

（二）扩大区域合作，加快对外开放步伐

抓住国家依托黄金水道打造长江经济带机遇，加强同长江流域省份合作，联合湖北、江西打造长江中游城市群。积极争取先行先试贸易便利化、投资自由化等政策，承接上海自贸区溢出的制造业和服务外包项目。利用泛珠区域、北部湾、海西等国际化平台，全面对接21世纪海上丝绸之路，积极承接产业转移。参与丝绸之路经济带建设，加强与中、西亚和欧洲经贸合作，促进优势产品开拓市场。

（三）强化产业支撑，提升经济发展实力

扶持新型农业经营主体发展，推进规模化、标准化生产经营，推动农产品加工向制造升级。拓展新兴工业市场空间，推动新技术、新工艺、新装备在传统优势产业中的应用，打造一批特色产业集群。全面提升金融服务水平，推动生产性服务业向中、高端发展，发展健康、家政、养老等生活性服务业。

（四）力推转型升级，促进发展方式转变

加强基础设施、新兴产业等重点领域和薄弱环节投资，抑制产能过剩行业低水平重复建设。巩固和扩大传统消费，鼓励体育、旅游、教育、保健、网购等新兴消费发展。加大关键共性技术投入，完善科技中介服务体系，增强企业自主创新能力，促进科技成果转化。加快清洁低碳技术研发和应用，推动节能量、碳排放权、排污权、水权等交易，壮大环保产业，抓好城市雾霾和农村水土污染治理。