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中国增长新动力

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那么,如何在调整压力下达成今年7%的增长目标?政府工作报告中最大的亮点是,明确了经济增长模式转变的目标不会改变。具体而言,在经济增长的三驾马车中,通过进一步改革发展新消费、新投资与新的外贸模式,形成未来经济新的增长点。

首先,提升消费是中国经济结构转型的一项首要内容。近年来消费整体对经济的贡献率逐步回升,而且消费的结构也出现变化。在反腐的背景下,以三公消费为代表的政府消费受到抑制,大众消费稳定增长。政府工作报告中列举了以互联网为基础的新型消费、养老家政健康消费、旅游休闲消费、绿色消费、教育文化体育消费等新的消费领域。

提升新的消费需求,政策保障来自于提高居民收入、减少收入分配差异、完善社会保障体系。与之相联系的,公共政策更多地关注民生、环保等问题。中国政府提出今年要继续提高企业退休人员基本养老金标准,加强社会保障和增加居民收入,完善城乡居民基本医保,深化医疗改革。环保与节能减排较往年提得更多,包括治理大气污染和水污染问题以及发展新能源。

其次,投资仍然是中短期稳增长的关键因素。2014年经济下行主要来自于传统投资领域的减速,尤其是制造业投资与房地产投资领域。政府工作报告在这方面给出的药方是增加有效投资,意味着在产能过剩领域的调整仍将持续,同时寻求新的投资点。

第三,在外贸方面,政府旨在推动外贸转型升级,更加积极有效地利用外资,加快实施走出去战略,构建全方位对外开放。对外开放新的战略重点是推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路合作建设(一带一路),推动双边与多边自由贸易谈判。

值得注意的是,以上新的经济增长点并非全新的政策思路,在过去几年已经屡屡被强调。一些关键的提法,如提高有效投资,基本上是老生常谈。实际的问题是,很多目前被认为无效或过剩的投资,在当初发生的时候都是被认为是合理和有效的。那么,如何避免新一轮的重复?

笔者认为,要真正以改革推动经济结构转型和形成新的经济增长点,供给端的改革至关重要。具体而言,2015年在以下领域能否取得突破是关键。

第一,进一步推动简政放权和实施负面清单管理,加快政府职能转变,给予市场更大的空间。值得称赞的是,在简政放权方面,尤其在取消各类行政和非行政审批事项方面,本届政府在过去两年取得了很大进展。而推动和加快负面清单管理模式管理,是下一步改革推向纵深的关键。政府的职能将更多关注增加公共产品和服务供给,加大政府对教育、卫生、环保等方面的投入。

第二,经济发展的主体是市场和企业,仅仅强调放松行政管制恐怕是不够的。我们一再看到的“一管就死、一放就乱”的教训,说明了一个混乱的市场环境不可能对社会资源进行最优分配。因此,投融资体系改革也至关重要。这包括投资主体的改革,如国企改革是否真正可以打破行业的行政垄断、开放公平竞争,使国有企业与非国有企业在公开透明的市场环境下进行商业竞争;如财政预算制度改革是否可以建立地方政府的预算硬约束。另外,这也涉及投融资渠道的改革,如进一步推动银行改革,实施股票发行注册制改革,放松金融管制,发展资本市场,鼓励以投入与产出风险收益为基础的各类融资模式。

第三,在政府的配套政策方面,一方面要减轻企业税费负担,另一方面尽快推进价格改革,包括金融产品价格改革和资源性产品价格改革。

总之,通过政府职能转变、完善市场主体和理顺价格关系这些供给端的改革,才能真正形成新的有效需求和经济增长点,改革红利才有望早日落地。

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