内蒙古“十三五”经济社会发展目标和指标体系研究

“十二五”中后期，在复杂多变的国际大环境下，我国经济进入了以“中高速、优结构、新动力、多挑战”为主要特征的新常态，内蒙古经济发展也呈现出新的变化趋势。如何顺应国内外发展环境新变化，实现内蒙古经济持续健康发展和社会和谐稳定，需要我们在客观评估内蒙古经济增长潜力的基础上，结合“十三五”时期发展环境及趋势，提出符合内蒙古新阶段发展要求、体现新常态发展理念和发展模式的规划目标。

一、内蒙古“十二五”规划目标完成情况及“十三五”时期经济增长潜力评估

（一）内蒙古“十二五”规划目标完成情况

根据目标完成度方法评价结果，《内蒙古“十二五”规划纲要》制定的经济社会发展主要指标完成情况较好，其中，进展良好及以上程度的指标23项，占指标总数74.2%。从指标类别看，资源环境类指标完成情况最好，经济发展和人民生活类指标完成较好，科技教育类指标完成情况较差。从指标属性看，约束性指标完成情况较好，预期性指标完成情况相对较差。

（二）内蒙古“十二五”中前期经济增长的主要支撑点

（三）经济增长潜力分析

1.产业发展趋于均衡，但工业仍是支撑经济增长的主导力量。一是随着农牧业规模化、集约化、标准化和产业化进程加快，农牧业基础地位将进一步巩固，预计“十三五”期间第一产业年均增长3.5%左右。二是工业经济仍将处于主导地位，传统能源工业经济增长带动力趋弱，但工业结构优化有望取得新进展，对工业效益提升形成有力支撑。“十三五”期间，受市场需求和国家产业政策影响，内蒙古煤炭、冶金、传统化工增长将有不同程度回落。但随着自治区“五大基地”建设推进，清洁能源、新型煤化工、农畜产品加工等产业将迎来较快增长。预计“十三五”期间第二产业、工业增加值年均分别增长9.5%和10%左右。三是服务业稳定发展，内部结构持续优化。“十三五”时期，随着《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》、《关于加快科技服务业发展的若干意见》等政策的进一步落实执行，我区服务业发展环境持续改善。而且，工业化、城镇化进程加快将推动我区消费结构提档升级，新技术、新商业模式在服务业领域的广泛渗透和运用，促使内蒙古服务业步入提质升级轨道，发展空间得到进一步拓展。此外，随着国家“一带一路”和自治区“一堡一带”建设的稳步推进，内蒙古对外开放不断推进，也将带动我区服务贸易快速发展。预计“十三五”期间服务业增加值年均增长7.5%左右。

2.需求结构趋于改善，投资、消费拉动更加协调。投资对经济增长发挥关键性作用。“十三五”时期，内蒙古仍处于工业化、城镇化快速推进期，新兴产业基础薄弱，基础设施尚需完善，城乡公共服务有待进一步健全，全区仍有较大的投资需求和空间，一批重大项目的建设将带动投资稳定增长。另外，随着促进民间投资各项政策的深入落实，我区民间投资潜力将得到释放，资金保障进一步加强。

消费拉动经济增长的基础性作用将得到巩固。“十三五”时期，我国城乡居民消费需求不断升级，消费市场潜力巨大，处于潜力释放的历史拐点。国家将坚持需求管理和供给管理并重，提高居民收入，优化消费环境，完善社保体系，培育新兴消费领域，消费的经济主导地位将被进一步确立。另外，国家和自治区将持续加大对新型消费的培育力度，拓展消费领域，我区潜在消费需求将逐步得到释放。

3.重点领域的改革攻坚将为经济发展注入持久动力。“十三五”时期，我国将以建立“规范、高效、公平”的社会主义市场经济体制为根本目标，以理顺政府与市场以及政府、企业、社会的关系为核心，纵向深化关键领域改革。随着改革的深入推进，我区市场经济体系更趋开放、有序，经济发展的活力将被进一步激发，经济增长的内生性动力会显著增加。

4.新型城镇化和统筹城乡发展一体化将成为推动内蒙古经济平稳增长的重要引擎。城镇化是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。同时，随着城镇化不断推进，城乡一体化进程也将不断加快，基础设施建设、公共服务一体化等方面将取得突破，城乡间公共资源配置更趋均衡，生产要素流动更趋自由，这将促进内蒙古经济社会融合发展和需求空间提升。

5.支撑经济增长的各要素仍满足经济增长需求。“十三五”时期，内蒙古劳动力、资金和环境成本将处于上升通道，但支撑经济增长的各要素供给仍满足经济增长需求。一是随着国家深化教育领域综合改革，我区也将加强教育及职工职业技能培训工作，劳动者素质提高为创造新的人口红利创造条件。二是随着资源市场化配置机制逐步形成，内蒙古经济均衡发展的资源供给条件向好。三是国家将实施建设用地总量控制及减量化战略，对我区新增建设用地产生影响。但随着城乡土地综合利用及集约节约用地不断推进，内蒙古的土地供给完全可以满足经济发展需求。四是创新融资模式，优化财政支出结构，资金供给有保障。

二、内蒙古“十三五”规划指标体系构建

（一）构建指标体系的重要依据

充分对接“全面建成小康社会”战略，深入实施“8337”发展思路，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，立足区情，综合考虑“十三五”时期内蒙古经济社会发展的新环境、新要求，构建符合内蒙古实际的科学合理的规划指标体系。 （二）构建指标体系的基本原则

综合性和系统性原则、简明性和实用性原则、稳定性和连续性原则、可比性和区域性原则。

（三）指标体系基本框架、内容及特点

框架结构。初步构建由经济发展、民生改善、创新驱动、文化繁荣、生态文明、社会和谐6个方面共42项指标组成的内蒙古“十三五”规划指标体系基本框架。

主要内容参见附表1。

指标体系新特点。既有继承又有创新。“十三五”规划既强调对“十二五”规划思路的延续性，又结合“十三五”时期内蒙古经济社会发展的新环境、新趋势，按照党的十八大和十八届三中、四中全会精神以及2020年实现全面建成小康社会宏伟目标的总体要求进行创新调整。与“十二五”规划指标体系相比，增加了创新驱动与和谐发展两方面，突出了创新的重要作用，拓展了社会和谐发展的内容。

既有共性又有个性。多项保留指标与其他省份大体近似，便于进行横向比较。同时，新体系在结构调整上突出内蒙古经济发展特色。

三、内蒙古“十三五”主要经济社会发展指标预测

（一）三次产业及地区生产总值

利用内蒙古宏观经济年度模型，通过种植业总产值和畜牧业总产值对第一产业增加值进行解释，测算出“十三五”时期第一产业增加值平均增速处于3%-5%的区间;通过工业增加值和建筑业增加值对第二产业增加值进行解释，测算出“十三五”时期第二产业增加值平均增速处于9%-12%的区间;通过第一、二产业增加值和社会消费品零售总额对第三产业增加值进行解释，测算出“十三五”时期第三产业增加值平均增速处于6%-9%的区间。利用生产法的概念，以第一、二、三产业增加值相加得出地区生产总值。经测算，“十三五”时期，地区生产总值增加值平均增速处于7%-8%的区间。

（二）投资与消费

根据VAR（向量自回归）模型得出，“十三五”时期，我区消费平均增速在9%-12%的区间范围内，投资增速在11%-14%的区间范围内;由Jonhamson 协整检验可知，长期中，我区消费、投资和国内生产总值之间存在协整关系，消费对经济的产出弹性为0.944，投资对经济的产出弹性为0.677;由误差修正模型可知，短期内，我区消费、投资和国内生产总值之间相互作用，促使经济由非均衡状态逐渐向长期的均衡状态趋近。

（三）民生改善

“十三五”时期，我区经济吸纳就业能力稳步增强，城镇新增就业人数累计达到125万人。收入分配结构更加合理，全体居民人均可支配收入年均实际增长8%以上，居民人均收入占人均GDP比重达到35%。城乡区域协调发展，城镇空间布局进一步优化，人口城镇化率高于66%;社会保障覆盖面进一步扩大，城镇参加基本养老保险人数达到670万，城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险参保率达到99.5%，新型农村牧区合作医疗参合率达到99%。保障性住房建设加快，城镇保障性安居工程建设达到100万套。社会公共服务均等化程度提升，每千人拥有执业医师数达到3人。

（四）创新驱动

（五）文化繁荣

“十三五”时期，我区文化事业进一步发展，文化及相关产业增加值占GDP比重达2%以上。继续高水平、高质量地普及义务教育，九年义务教育巩固率达95%以上。教育投入增加，财政用于教育支出达到720亿元。深入实施文化惠民工程，文化服务供给持续加大，每万人拥有文化机构数达到0.8个以上。居民教育文化娱乐服务消费占家庭消费支出比重达12%以上。

（六）生态文明

（七）社会和谐

“十三五”时期，我区城乡居民收入稳定增长，城乡居民收入比降至3以下。有效提升预防和控制事故的能力，每万人交通、火灾事故死亡人数控制在0.48人以内。矛盾纠纷化解机制更加完善，群众反映的问题得到妥善、及时处理，信访案件办结率达到100%。

四、完成“十三五”规划目标的保障措施

（一）加强协调管理

提高规划水平，充分发挥规划的先导作用、主导作用和统筹作用。以国民经济和社会发展总体规划为统领，以专项规划、国土规划和土地利用规划、区域规划、城市规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。围绕各领域目标，加强经济社会发展政策的统筹协调，注重政策目标与政策工具、短期政策与长期政策的衔接配合。各级政府要通过完善市场机制和利益导向机制，创造良好的政策环境、体制环境和法治环境，打破市场分割和行业垄断，激发市场主体的积极性和创造性。

（二） 加强监测评估

完善监测评估制度，加强监测评估能力建设，加强统计工作，强化对规划实施情况的跟踪分析。自治区各职能部门要加强对规划相关领域实施情况的评估，接受自治区人民代表大会及其常务委员会的监督检查。规划主管部门要对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估，并向自治区党委、政府提交各指标年度进展情况报告，同时向社会公布。

（三）完善要素体系

以市场化和法治化为取向，以体制机制创新为动力，构建统一开放、竞争有序的要素市场体系，促进要素自由流动，提高资源配置效率。推进股权融资，健全完善多层次资本市场体系。创新财政资金的分配方式，推进财政基金与金融资本、政府性资金与社会资本相结合，对各类功能相似的财政专项资金加大统筹整合力度。构建有利于技术市场健康发展的地方法规和政策体系，建立面向社会、覆盖全区的技术交易服务平台，健全以企业为主体的协同创新机制。建立土地增值收益分配机制，完善和规范土地租赁、转让、抵押二级市场，建立反映市场供求关系和要素资源稀缺程度的价格形成机制，推进土地利用方式转变。深化人力资源市场体制改革，促进人力资源有效配置。以制定和完善信用法规制度为保障，以建立信用监督和信用服务两个体系为重点，全面推进社会信用体系建设。

（四）深化对外合作与交流

坚持区域协调和可持续发展，加强区内外、国内外各层次对口交流与协作，实行信息互通、资源共享，形成多元化、多层次的区域合作体系。充分发挥各方优势和特色，按照“市场主导、政府推动、自愿参与、开放公平、优势互补、互利共赢”的原则，遵循区域经济发展规律，不断拓宽合作领域，拓展区域发展空间，提升合作层次和水平，形成良性互动、共同发展的格局。