试析省域合作的教师教育的联盟化发展
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[论文摘要]我国教师教育改革与发展的重要特征和趋势是合作化、区域化。文章在现有理论和实践探索基础上，将区域化定位為“省域”，将合作化定位在师范院校联盟化发展，并以安徽省高等学校教师教育合作联盟為实践基础，探讨教师教育省域合作及其联盟化发展的实践动因、政策依据、组织模式与运行机制，并就这一过程存在的问题进行分析，提出相应的对策。
[论文关键词]教师教育 联盟化 发展省域合作
一、我国教师教育改革与发展的特征与趋势
文章在教师教育的合作化与区域化现有理论和实践探索基础上，将区域化定位為“省域”，将合作化定位在省级教育主管部门领导和指导下师范院校之间的“联盟化”合作，并以安徽省高等学校教师教育合作委员会為实践基础，探讨教师教育省域合作及其联盟化发展的实践动因、政策依据、组织模式与运行机制，并就这一过程存在的问题进行分析，提出相应的对策建议。
二、省域合作：教师教育联盟化发展的理论认识
(一)教师教育省域合作是顺应教育体制综合改革的迫切需要 其次，在教师资格和任用的省级统筹与管理，驱使教师教育的省域合作及其联盟化发展。為严格教师资质，提升教师素质，努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍，《教育规划纲要》提出：国家制定教师资格标准，省级教育行政部门统一组织中小学教师资格考试和资格认定，县级教育行政部门按规定履行中小学教师的招聘录用、职务(职称)评聘、培养培训和考核等管理职能。教师资格和任用的“国标、省考、县聘、校用”制度，将大大增强省级政府对省域内教师教育的统筹与管理职能，以改变目前培养、使用、管理“两张皮”状况。同时，面对省级教育行政部门统一组织的中小学教师资格考试和资格认定，省域内师范院校既是竞争对手，又需要加强合作，共同研究职能分工、专业和课程设置、教学要求和质量标准，提高教师教育与省域教师职业资格的切合性。
(二)教师教育省域合作是高等教育深化改革和提高质量的迫切需要
(三)教师教育省域合作是师范院校自身实现科学发展的迫切需要
三、省域合作：教师教育联盟化发展的实践探索
2010年9月，在省教育厅支持和指导下，安徽省成立高等学校教师教育合作委员会(以下简称“教师教育合作委员会”)。教师教育合作委员会是以师范院校為主体、其他参与教师教育的高校自愿缔结的教师教育校际合作组织，省内六所师范院校和其他参与教师教育的本专科学校共同参加，开始了教师教育省域合作及其联盟化发展的实践探索。
(一)省域教师教育联盟化发展的宗旨和功能
成立教师教育合作委员会的目的，是以科学发展观為指导，以提升教师素质，努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍為目标，坚持“交流、合作、开放、引领”的理念，构建省域内、校际间合作平台，引领和深化高等院校教师教育改革与发展，实现开放办学、合理布局、优势互补、互惠互利、资源共享、统筹发展，开展交流、合作与共建，深化教师教育改革，创新培养模式，增强实习实践环节，强化师德修养和教学能力训练，提高教师培养质量。构建本省以师范院校為主体、综合大学参与、开放灵活的适应安徽省教育事业科学发展的教师教育体系。 "
(二)省域教师教育联盟化发展的组织与架构
教师教育合作委员会由主席团和秘书处组成，领导机构是该合作委员会的主席团，主席团成员由成员单位党委书记和校(院)长组成。主席团设立常任主席和会议主席。常任主席由本省重点师范大学——安徽师范大学校长担任，会议主席由承办高校党委书记和校(院)长担任。主席团下设秘书处，作為办事协调机构，设在安徽师范大学教务处，秘书长由安徽师范大学教务处长担任，其他高校教务处长或高等教育研究所所长任副秘书长。委员会每年召开一次会议，实行民主集中制的组织原则，制定并组织实施教师教育联盟化发展工作计划，领导、组织和促进各院校间合作，协调处理合作中出现的各种问题。
(三)省域教师教育联盟化发展的内涵与运行
教师教育合作委员会负责组织开展各项协作活动，参与制定并实施安徽省教师教育战略发展规划，為高校教师教育创新实践提供指导、交流与合作的平台，推动高等院校教师教育建设健康发展。通过开展调研、政策研究向省政府、省教育厅提供加强和改进本省教师教育的有关政策建议和咨询报告；促进政府、学校和社会之间的沟通与交流，為政府教育主管部门在教师教育方面的科学决策提供政策咨询。建立专业共建、教师互访、业务交流、资源共享等有效方式和运行机制，共同培育和开发教师教育类的国家级、省级特色专业、精品课程；联合开发教师教育核心课程，编写特色教材，共享建设成果；率先改革，大胆创新，做改革创新的示范，努力打造高水平的教师教育的学科、专业、课程和人才培养品牌。制订联合培养计划，逐步实现互认学分，搭建统一开放的教学资源共享平台；互聘教师，组建跨校的教师教育学术团队和教学团队，共建、共享安徽省教师教育信息中心、教育实践基地；联合举办教师专业技能比赛，提高师范生的教师专业化水平。积极参与和担任中小学教师、校长继续教育，通过合理分工和布局，逐步形成各自优势与特色，扎实有效地开展适应安徽省各级各类学校教师和校长需要的培训体系，促进教师和校长专业化建设，造就安徽教育家队伍。建立合作委员会联盟网站，联合安徽高教网、安徽教育网、安徽省中小学教师教育网及有关刊物、媒体，及时、全面、权威地报道本省教师教育改革与发展动态，宣传和交流各校教师教育先进经验，提高省域教师教育建设成果共享度，带动全省教师教育的内涵建设。
(四)省域教师教育联盟化发展的统筹与领导
教师教育合作委员会作為一个以师范院校為主体、其他参与教师教育的高校自愿缔结的校际合作组织，既具有民间性、自愿性，同时又是在省级教育主管部门直接领导和指导下开展工作的。换言之，联盟化发展并不是单纯的“校一校”合作，同时还包括学校与政府之间的密切沟通与协作，接受省级教育主管部门的直接领导与指导。一方面，省级教育主管部门通过教师教育合作委员会这一平台和中介，加强对本省教师教育学科与专业、招生与就业服务、教学管理与质量评价等方面的统筹与领导。如安徽省提出实施“卓越教师”培养计划，举行每年一届的师范生教学技能大赛，都是在教育主管部门直接领导和指导下，教师教育合作委员会联合推动和开展的。另一方面，各成员学校又可通过合作委员会这个渠道和组织，联合推动省域教师教育的学科、专业、课程建设等。如以合作委员会的名义，申报省级重点学科、教学团队、特色专业、精品课程、教学成果奖等，对整合全省教师教育资源，提高教师教育质量起到了很好的作用。
四、省域合作：教师教育联盟化发展的问题与对策建议
(一)省级教育部门加强自身职能整合，為省域教师教育联盟化发展创造体制条件
由于历史的和体制的原因，省域教师教育涉及的各种办学要素和资源，分别由省级教育主管部门的高等教育处、人事处、计划与财务处、师范处等各相关处室掌握。高等教育处管的是“大”高等教育的专业建设、课程建设和教学质量监控，教师教育含摄其中而难以成為一个相对独立的体系；师范处虽然对本省教师数量、结构和质量的需求更加清楚，但又难以对师范院校的教师教育进行直接的行政领导和业务指导；计划与财务处掌管招生计划和各种项目，但并不是严格根据本省教师队伍供求情况来分解招生计划和安排各种项目的。省级教育主管部门的职能及体制的过于分化，对教师教育联盟化发展造成一定的阻隔。為此，建议省级教育主管部门加强自身职能整合，成立跨处室的教师教育领导协调小组，建立联席制度和联动机制，统筹领导和指导本省教师教育改革与发展，如确立教师教育专业入学标准、学习年限、专业标准、资格认定路线、教师教育专门的项目和经费支持，进行教师专业能力测试，為教师教育联盟化发展创造体制条件。
(二)省级教育行政部门加强自身职能转变，充分发挥教师教育合作委员会的联盟化功能
可以说，近年来教师教育开放化、综合化和专业化进程主要是在教育主管部门倡导和指导下师范院校及相关高等学校的一种自我摸索，可谓“百花齐放”，教育主管部门对教师教育的管理和指导职能、机制并没有发生相应改变，习惯于直接管理、行政主导。从发达国家经验看，在教师教育开放化、综合化、专业化形势下，教育主管部门应在必要的行政干预和管理的同时，积极发挥专业学会的职能作用。如美国教师教育学院联合会(AACTE)、教师教育者联合会(ATE)，都在国家和州的教师鉴定和资格授予发挥着重要的影响和控制功能。诚然，教师教育的学科建设、专业设置和人才培养，其专业性不是政府及教育主管部门能够替代或包办的。在教师资格考试和认定实行“国标、省考、县聘、校用”后，省级教育主管部门实际掌握着教师资格认证和准入标准。為避免师范院校被动“应试”状态，使之成為促进教师教育质量的实践主体，教育主管部门应转变自身职能，更大地发挥教师教育合作委员会的职能作用，使之成為一个优化教师教育人才培养过程、加强教师教育质量监控和保障的专业团体。同时，為避免省级教师资格考试与认证要求统得过死，变成一个刚性的统一标准，遏抑各校在教师教育人才培养上的特色与优势，建议设立一些具有选择性、特色性的考试项目和要求，由教师合作委员会协商确定。
(三)教师教育合作联盟应完善自身职能和运行机制，更好地引导师范院校的发展
目前，安徽省教师教育合作委员会已进行了一些专项和单项的校际合作，联盟化功能初步显现。随着联盟化进程的推进，一些合作项目如何实质性启动和实施，需要该委员会进一步细化和强化自身职能，建立合作、联盟的常态运行机制。特别是各成员学校应进一步增强合作意识和联盟功能，避免各自為政，貌合神离，相互趋同，恶性竞争。為此，教师教育合作委员会应通过网络平台、双边或多边联盟协议、项目合作，科学统筹，分类指导，做到有所為有所不為，既坚持统一要求和标准，实现资源整合与共享机制，又能够合理分工、错位发展、彰显各自特色和优势。 <> <> <>