基于经济政策学视角的沿黄经济带发展研究

摘 要：我国区域经济政策演进的实践表明，以经济带建设构建区域发展新格局是区域协调发展的重要战略部署。以黄河流域为依托的沿黄经济带，是继长江经济带之后又一流域性经济带，贯穿东中西三大区域，覆盖面积较大，具有重要的战略地位和开发价值。加快实施沿黄经济带开发战略，对于促进我国区域协调发展具有重要意义。

关键词：沿黄经济带 经济政策 对策建议

中图分类号：F127 文献标识码：A

一、我国区域经济政策演变

从我国区域经济政策演进的过程可以看出，新中国成立至今，我国的区域经济政策和区域经济格局的演进经历了均衡发展阶段、非均衡发展阶段、非均衡协调发展阶段、统筹区域协调发展等四个主要阶段。新中国成立至改革开放前，均衡发展战略贯穿始终。毛泽东同志提出“生产力平衡分布论”理论，主张为了实现工业全国的平衡，工业要偏向内地发展，并与沿海工业并举。改革开放以后，邓小平同志根据我国实际国情，提出了具有时代特征的区域经济“非均衡”发展理论，主张按照效率优先的原则，优先发展东南沿海地区，区域经济政策向东倾斜，梯度推进。进入20世纪90年代，伴随着经济体制由计划经济向市场经济转轨的不断深化，以邓小平同志南巡讲话和党的十四大召开为标志，我国改革开放、现代化建设以及区域发展战略的实施均进入了新的发展阶段。这一阶段的战略主题是优先发展东部沿海地区，同时开始强调要兼顾中西部地区发展，讲求效率优先，兼顾公平，实施西部大开发战略。2003年10月，党的十六届三中全会以科学发展观为指导的统筹区域发展战略的提出，引导中国区域经济格局再次发生巨变。区域经济政策转向协调发展，区域经济政策的重点由东部逐渐向内陆地区展开，先后实施西部大开发、振兴东北老工业基地、中部崛起、主体功能区等战略。中共十八大提出要继续实施区域发展总体战略思想，通过顶层设计、区域经济一体化、跨区域发展等促进区域经济协调发展，提出京津冀一体化、长江经济带、“一带一路”等发展战略。随着世界经济格局的演变和我国经济社会发展的需求，急切需要继续且不断的发现和构建新的区域经济增长极。黄河区域先天的经济战略区位和独有的能源资源禀赋，必将成为国家新的经济战略区域，建设沿黄经济带也将是未来我国经济建设重点北移西进的必然趋势。

二、国内经济带政策借鉴及启示

纵观国内经济带发展的过程不难看出：一是区域经济发展的规律和发展阶段是经济带发展的基础。二是国家发展战略和政府规划是经济带发展的前提条件。规划是对未来的一种谋划和安排，是对经济社会发展各项工作的综合部署，是建设经济带的基本依据，直接关系经济带总体功能的有效发挥。三是政府的优惠政策是经济带发展的保障。国内主要经济带在发展过程中均享受到了资金、土地、人才、技术创新、产业聚集等方面的优惠，力争国家政策支持是经济带发展的捷径。四是地方政府的协调合作机制是经济带发展的重要保障。经济带的形成并非一个城市或地区的单打独斗，而是不同地区的协调和联动合作。构建经济带，各地方政府首先要打破地域限制，消除地方政府的保护主义，转变职能，达成合作共识，形成经济联合体，建立区域合作和利益共享等机制，实现区域经济社会的整体发展。

三、建设沿黄经济带政策建议

1.建议实施沿黄经济带发展战略。建议将沿黄经济带中远期规划纳入国家发展总体战略部署，进行顶层设计和科学规划，制定相应的扶持措施和支持政策。将短期的发展建设纳入国家和沿黄各省市“十三五”规划中，进行统筹规划。建议国家组建中央各有关部门牵头、沿黄各省市参加的规划建设工作委员会。打破行政区划限制，实现区域范围内的资源共享和优化配置政策，尽快编制《沿黄经济带发展规划》，按照统一规划、明确分工、统筹安排的要求，完善并创新区域政策，整合东部地区率先发展、西部大开发、东北老工业基地振兴、中部崛起等现有各项政策，优化配置政策资源，构建合作协调机制，进一步激发沿黄经济带发展潜力，实现更好更快更大的发展。

3.加大政策支持和投入力度，增强沿黄经济带的发展凝聚力。在矿产资源方面，按照循序渐进、稳步推进的原则，构建煤炭等矿产资源的开采补偿机制。从开采前防范性补偿、开采中的即时性补偿、开采后的恢复性补偿三个方面进行科学合理补偿，最终实现资源开采成本的完全化。在生态环境治理方面，将沿黄经济带列为采煤沉陷区治理试点区域，支持探索治理模式和制定采矿生态补偿制度，将采空区治理和生态恢复纳入煤炭企业生产成本，阻止煤矿采空区的增长，加大财政转移支付比例。在交通建设方面，政策、项目、资金上给予优先考虑和倾斜。加快物流体系建设，将物流业纳入国家服务业综合改革试点。在水利建设方面，根据黄河中下游蓄水、防洪、排沙的迫切需要和可开发而未开发水能资源高度集中于本区域的特点，建议加快推进黄河中游大型水电枢纽工程，形成梯级开发利用的水利枢纽集群。

4.加强沿黄经济带各省市的区域联动与合作。区域联合与合作是区域经济和谐发展的实践基础。要建立多层次的区际联动机制，加强区际横向联合，促进区域之间优势互补，资源共享，互利合作，多赢发展。在区域合作方面，加强沿黄各省区联系，建立经济合作平台，建议由国家发改委牵头成立沿黄经济带综合发展领导小组，成员包括沿黄各省区的主要领导并设立专门的办事机构，探索跨省域发展的飞地经济合作模式，进一步促进沿黄各省份优势互补和资源共享。

5.推进沿黄经济带全面创新。解放思想、树立市场化意识。大力发展民营经济，充分发挥民营经济在市场经济中的作用，增强市场经济活力。树立机遇意识、共同发展意识。沿黄经济带发展必须实现共同发展，全流域各省、各市都要树立一盘棋思想。树立创新意识，通过思想观念创新、体制创新、机制创新、产业创新，带动沿黄经济带区域以及中部经济区实现区域经济共同发展。