国外低碳经济政策研究:进展、争论与评述

摘 要应对全球气候变暖，向低碳经济转型已成为世界各国共同的责任与目标。文章着眼于以低碳为目标的市场激励型政策机制，涵盖的经济政策工具包括碳税、补贴、碳交易、碳金融、碳关税等。在紧跟国外低碳经济政策的理论研究与实践进展的同时，对各种政策工具进行了详细的分析与研究，讨论了政策机制的理论依据、合理性、有效性、成本―收益、实施方案、理论及实践中的最新成果、争议等方面的内容，并在此基础上提出了综合性的简评与展望。

关键词低碳经济；低碳发展；温室气体减排；低碳政策；经济政策

一、低碳经济及低碳经济政策的背景及涵义

“低碳经济”的概念最早是由英国政府于2003年在题为《我们未来的能源：创建低碳经济》的能源白皮书中提出的。英国外交部自2003年以来开展的“战略方案基金”（Strategic Programme Fund）的目标之一就是保证全球经济的低碳高增长（Low Carbon-High Growth），部分解释了低碳经济的涵义。通常可以认为，低碳经济是一种以低能耗、低污染、低排放为特点的发展模式，是以应对气候变化、保障能源安全、促进经济社会可持续发展有机结合为目的的规制世界发展格局的新规则。随着《斯特恩报告》等研究成果的不断涌现，加强了对于全球变暖问题与低碳发展的认识，引发了关于最为有效的低碳政策的大讨论。

二、低碳财税政策

（一）碳税的合理性、有效性与争论

（二）碳税的实施方案

三、低碳财政补贴政策

（一）补贴政策的选择

（二）补贴政策的评议

五、其他政策与政策组合

（一）碳关税

（二）政策组合

六、简评与展望

然而，现有的理论与实践尚无法提供促进低碳发展最有效的唯一政策方案，各种观点众说纷纭，甚至相互矛盾。一方面原因在于，无法进行准确、一致的成本收益分析。现有研究尚不能明确解释碳浓度极其损害之间的确切关系，尤其是对温度升高的重要性。相关研究在很大程度上依赖于气象，气候和公共健康模型，以及统计的生命估值，常常由于简化而不准确，Greenstone等 （2011）[53]详细解释了估算温室气体排放的社会成本上的不确定性。另一方面原因在于，每种政策工具都各自的优势和无法避免的局限性。一些研究指出，实施配套的政策组合能够在一定程度上弥补单项政策的缺陷。总之，发展低碳经济没有简单的答案，各种低碳经济政策工具在理论和实践上的有效性仍然有待进一步验证。或许发展低碳经济本身更重要的是一个实践问题，各种经济政策工具的效果受不同的经济、政治环境影响较大，政策工具的选取应对立足于各国的国情、民情以及时代背景等，不宜简单照搬和复制其他国家的模式。

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