专项转移支付瘦身难

在深化财税体制改革中，压缩专项转移支付，是其中重要一项。十八届三中全会《决定》提出：“清理、整合、规范专项转移支付项目，逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套。”

一直以来，我国的转移支付体系都存在一般性转移支付过低、专项转移支付过高的问题。由于专项转移支付涉及专项资金安排权，紧密联系“部门权力”，为了争取更多的专项资金，“跑部钱进”现象屡禁不止，同时也形成专项转移支付“小、散、乱”的特点。

实际操作中，地方政府虽努力压缩专项，但只能针对省级及以下财政。中央一级压缩专项转移支付的阻力依然很大。

“专项转移支付实际是权力配置问题，只有上级政府的决心才能推动。”国家行政学院教授时红秀对《财经国家周刊》记者表示。

四川定向转移支付改革

在压缩专项转移支付上，四川省从2013年就自创了定向财力转移支付改革。具体做法是建立介于“专项”和“一般”之间的过渡资金，将部分转移支付资金项目管理权下放市县，由市县自主统筹安排，调动市县积极性，明确市县主体责任。

“我们试图在专项转移支付和一般转移支付之间找到一个过渡带。”四川省财政厅厅长王一宏向《财经国家周刊》记者介绍道：“专项转移支付本来是部门自己负责管项目管资金，现在要把它过渡到谁都说了不算，按照制度走，不定项目，把转移支付的决策权交给受益一方，由受益方层级政府去行使项目管理权。”

定向财力转移支付在规划方案初期就坚持保持三个不变：归属不变，管资金的部门不变，该部门的基本权限不变。变的是方式：原来直接把专项资金分到具体的个别项目上，现在只需要定方向，把额度分到需要支持的地区，由该地区政府根据实际情况决定使用方向。

“以教育生活设施为例，权属还在教育厅，但是钱具体给哪所学校，是建浴室还是宿舍，由当地政府说了算。”王一宏说，谁花钱谁负责，权属单位今后就照此去做检查、评价。

这种“明确方向、额度下达、项目备案、绩效挂钩”的模式，从制度上避免了跑项目、争资金的问题，也是优化转移支付结构、减少专项转移支付的现实选择。把以前过多过散的专项，合并起来改为一般性转移支付。

“现在下发预算的时间明显提前，以前省里要把钱先分到项目，等齐了要到下半年，现在资金的使用效率大大提高。”王一宏说。

这将逐步统计到一般转移支付中，因为符合一般转移支付不带项目的特征。启动实施这项改革以来，四川省级专项预算项目压缩了40%以上。

也有财税专家认为，按照法律，预算编制必须要到项目，强调预算细化。这种不到项目的预算怎么编，如何向人大报告，值得探讨。

山东建立引导基金

改革前山东的专项资金涉及50多个部门和单位，几乎每个政府部门都有专项，有的部门甚至十几项，不少项目跨部门交叉重复。

“今年年初我们安排预算的时候，专项资金的数，统统压减10%，产业性资金再拿出30%建立政府引导资金，等于产业领域我们压了40%。”山东省财政厅厅长于国安对《财经国家周刊》记者说。

由此收回资金23.66亿元，加上清理收回的到期和一次性项目资金34.18亿元，共同用于增加一般性转移支付和公共服务支出。

山东省财政厅还将改革进行了制度化，出台《省级财政专项资金管理暂行办法》，给专项资金的设立和管理定下规则。按照办法，今后凡市场竞争比较充分的领域，一律不再安排专项资金;各级要在“十三五”前大幅度压减或取消竞争性领域专项。

“搞引导资金是改变过去的部门分钱，引导社会资本来参与建设。这个基金政府不干预，只规定方向，具体的投资由基金公司来投。”于国安介绍。

山东省准备用三年时间拿出100亿元，筹建13支左右的基金，吸引社会资本1000亿元。

部委压专项太难

接近财政部的相关人士告诉《财经国家周刊》记者，合并更多来自技术层面，实际上，各个分管专项的部委并没有被压缩掉分钱的权力。今年有部委的专项资金没减反增，又增加了数百亿元。

上述内部人士表示：“跟省里压专项靠省委省政府一样，财政厅能做的有限。部委一级情况类似，须要中央的决心和魄力。”

“现在对于转移支付的法律法规，更多的是从管理流程上的改良和规范，但是离真正的规范还早着呢，这是公共资源配置的问题。”时红秀说。他认为厘清政府间事权和支出责任，进行政府间财政体制的调整才是关键。