近年来我国供热体制改革研究

摘要：我国自20世纪50年代起开始施行供热福利制，但随着我国经济社会的发展，从20世纪90年代起，供热体制改革逐渐开始实施。本文将从供热福利制改革的原因、改革过程中的现实分析、进一步推进改革三个方面对我国供热体制改革进行论述。

关键词：供热体制；福利制；改革

中国的福利供热制度始于20世纪50年代，是中国政府仿照当时的苏联而建立起来的一种住宅锅炉供热体系。从那时起，供热就如同住房等其他社会福利一样，成为计划经济时代一项重要的社会福利事业，曾经在相当长的一段时间内充分的体现了社会主义制度的优越性。到了20世纪80年代，随着国际国内能源短缺等一系列问题的出现，人们越来越关注供热体制改革的相关问题。20世纪90年代，国家对公用事业行业提出了转变经营机制的要求，国家有关部委先后出台了一系列宏观指导意见和标准规范，国内一些城市相继开展了供热体制改革的试点工作。

一、供热福利制改革原因

1.住房制度改革使得供热福利制失去了存在的基础

中国福利供暖体制基础是住房福利制度以及单一的住房公有制。从20世纪90年代末期开始中国逐步进行了城市住房改革，通过住房制度改革，目前全国80%以上的城镇住宅已经归城镇居民所有，单位不再拥有住房的产权。①而随着住房二级市场的开放和劳动力市场的发展，随着职工的不断流动和住房的商品化交易，使得许多单位住房的所有者或使用者已经不再是原单位的职工，所以采暖费用如果再由原单位来承担则是不合理的。

2.供热福利制造成供热费用收缴的困难

在我国改革开放的过程中，随着经济结构的不断调整，有一定数量的单位处于停产、半停产状态，甚至部分单位已经进入破产程序，这样的单位无力为其职工支付采暖费用，这就造成了十分严重的供热费用的拖欠情况，这就使得供暖企业的资金回收出现困难，从而导致了供热的难以正常进行

3.供热福利制造成资源能源浪费严重

供热福利制的采暖计费方式是按供热房屋的建筑面积收费，而不是按其实际消耗的热量计算收取热费与热量的消耗并不会产生直接的关系。这种热费与热耗相脱节的买卖关系，就造成采暖用户节能意识的缺乏，因而就不会采取相关的节能措施，造成了资源的浪费

二、现实分析

1.取得的成绩

（1）逐步停止福利供热，基本形成了用热商品化、货币化，保障城镇生活困难群众用热。

经过多年的改革实践，我国采暖费用由原来的单位统包，变为了由居民家庭直接向供热企业缴费，“谁用热，谁交费”。同时，对最低生活保障对象等城镇生活困难群众采暖实施社会救助政策，对低收入家庭给予不同比例的补贴，从而能够保证满足他们基本的采暖需要。

（2）基本确立了用热量分户计量收费办法，广大群众确立了热能消费意识，提高了节能积极性，形成节能机制。

2.存在的问题

（1）用热商品化观念滞后，背离了社会主义市场经济的要求

虽然经过多年的供热体制改革，但在供热领域至今尚未能全面实行供热计量收费，主要是因为“热”是商品的这一概念尚未在人们的思想中得到确立。这就会造成用户在主观上抵制缴费，同时又造成了交易成本的上升。

（2）供热计量收费施行缓慢

一方面是由于供热用户没有树立用热商品化的观念，主观上排斥供热计量收费。另一方面，部分供热企业不愿意执行供热计量收费办法。

（3）供热单位技术含量低，资源消耗量大

虽然供热计量改革已经推行了许多年，但是许多供热单位依旧在使用以前的陈旧的供热设备，并没有引进和使用相关的新设备和新技术，从而造成了不必要的能源浪费。

三、进一步推进供热体制改革

1.引入竞争机制，深化供热企业改革，实行城镇供热特许经营制度，推动供热行业市场化运营

供热企业通过公开竞标获得特许经营权，由供热行政主管部门颁发特许经营许可证；未获得特许经营许可证的企业，一律禁止其从事供热生产经营。逐步打破供热市场的垄断，形成一种优胜劣汰的现代市场机制。

2.进一步完善相关法律体系，为供热制度的进一步深化改革提供强有力的制度保障。

通过制定相关法律法规，中央和地方政府要使有关供热体制改革的一切问题处于法律制度的规范之中。通过法律来解释解决相关问题，充分规范城镇供热系统的市场化进程。同时，在各项法律制度之间要相互补充，互为条件，相互支撑。

3.扎实推行按用热量计量收费制度

改变计划经济条件下形成的供热制度，改单位代交热费为用热户直接向供热单位交费。按照市场经济运行的原则，确立供热方和用热方的市场供求关系，改革供热计费制度，推行“用多少热、缴多少费”的用热计量新方式，逐步取消按面积计收热费，改按用热量分户计量收费。