浅析水利工程监理中的问题与解决对策

引言

水利水电工程质量控制直接关系着水利水电工程的使用功能以及工程后期效益等，通过对管理单位组织管理进行规范化，最终使得监理管理的决策程序化、考核定量化、目标计划化、业务流程化、措施具体化、行为标准化、控制过程化。

1 水利工程监理工作存在的问题

1.1 水利水电工程质量监理不到位

当前水利建筑市场秩序行为尚不规范，项目法人干预、违反建设程序，甚至任意压缩合理工期，影响工程质量。或者有些水利工程前期工作不充分，结构布局不是很合理，设计深度也不是很到位，方案比较不是很充分，设计人员不熟悉规范。

1.2 水利水电工程监理缺乏科学性与规范性

在建设水利工程监理管理时，必须考虑到技术、资金以及社会利益和群众意愿等各个方面的条件，必须同时具备科学性和规范性。必须具备全面科学的可行性报告和技术比较方案设计。

1.3 监理人员水平到位

相关人员业务水平不够，技术力量薄弱。在水利工程建设中，存在部分水利工程监理设计人员、管理人员和施工人员的专业知识不足和业务水平不高的现象，甚至对于一些较为复杂的技术性问题，工作人员无法拿出行之有效的解决方案，不能很好的掌握最新的新兴监理知识掌握，难以委以重任。这在一定程度上造成了资金和资源的浪费。良好的监理施工管理以及专业的施工技术水准，是水利水电工程施工的关键和重点。但是水利水电工程施工企业在监理管理以及技术人员管理等方面存在着很多的问题。导致一些低素质水平，不合格的技术人员以及管理人员进入到水利水电工程施工中。

1.4 现场监理管理混乱

个别工程项目现场人员管理混乱，人证不符，无劳动合同、无保险情况比较严重。个别项目工程资料收集不完整，整理不及时，分类不严谨，资料管理混乱，无法有效反映日常生产、管理和工程进度情况。个别项目手续不全提前开工现象依然存在。外来的包工队进入施工场地后以完成施工任务为最终目的，挖空心思偷工减料、弄虚作假，给后期工程造成影响。

1.5 施工工程监督不到位

与国外工程建设项目中监理承担的角色不同，我国的一些工程项目建设中监理没有被赋予足够的权限，这使得监理方即使发现了问题也很难要求施工方严格按照合同进行施工，更不用说监理方收取利益与施工方串通一气的情况。监理的随意性变大。

2 完善水利工程监理工作的对策

2.1 切实加强工程质量管理，改进监控方法

加强领导，落实责任制。领导的重视与否是搞好水利工程质量工作的重要前提。行政主管部门要高度重视水利工程质量管理工作，以对人民负责的心态把工程质量管理工作落到实处;加强进场材料及设备的质量监控，包括施工机械设备的进场检查、机械设备工作状态的检查等;严格技术管理，技术管理包括技术责任制、施工日记、图纸会审、技术交底、技术符合、材料检验、技术档案、工程验收等制度。

2.2 进行科学管理确保永续利用

要把水利工程管理作为一门科学来对待，注重监理管理要效益，扭转重建轻管的局面。其次，要搞好水利工程的配套工作，以充分发挥其最大效能。以水利为主的工程，既要适应市场经济要求，有偿服务，核算成本，降低费用，促使工程良性运行，又要坚持不以营利为目的的宗旨。

2.3 加大基层水利工程管理队伍的建设

要加强水利服务队伍的建设。相关企业单位要制定规划、加强监督、深入管理。使综合性服务和专业性服务相结合，不断提高服务水平，确保服务质量。应做好水利质量全程监控工作。此外政府应发挥加强引导、服务、监督，进行科学管理等职能。健全进人、用人良性运行机制，充实农村水利建设、管理队伍;对现有水利技术人员进行适当分工，明确每个人的业务主攻方向，成立专职执法队伍，对河道管理范围内的一切水事案件进行查处，严厉打击各类违法案件，营造了良好的水事管理秩序。同时，加强对乡镇水利技术人员的培训，并向其做好技术交底工作，使他们也能独当一面。着力推进抗旱服务队、灌溉试验站等水利基层技术服务体系建设，加强基础水利服务机构与用水合作组织之间的协作配合，形成专管与群管相结合的管护机制，以保障水利设施功能的有效发挥。组建项目监理机构，配置满足的监理人员，并在约定的时间内，使总监理工程师及其他监理人员派驻在工地;.建立现代企业制度，建立健全质量控制体系，加强内部管理，经常对监理人员进行技术管理培训。

2.4 加强施工材料和人工方面的质量控制措施

针对施工中由于材料导致的施工质量问题，要求施工单位在订购原材料时必须按照工程对材料的具体要求进行订购，并在进场监理检查合格后方可采用，同时注意不同材料保存的具体要求，对于所有进场使用的材料必须要有技术说明书、产品合格证以及相关的使用记录。

施工人员是现场变数极大的一项因素，但做好人工方面的质量控制措施无外乎两点，熟练掌握所从事岗位业务工作流程和各项专业知识，能独立承担所在岗位的工作任务，有较强的学习能力和组织协调能力，服务意识强的人才。坚持专业施工人员持证上岗的原则。当然，有条件的施工单位还可以考虑聘请专业技术较强、经验丰富的施工人员作为指导。

2.5 对于危险因素的控制预防进行加强

通常的情况下，危险的因素主要包括了下面这几个方面：①人的不安全的行为;②环境还有设备的不安全状态;③管理工作上面存在这不足，这在水利水电工程当中表现的特突出。所以，我们如果想要加强危险因素的防控能力，就必须要做到全过程的、全方位的还有全网络的管理。并且在危险的防控过程当中，我们要确保责任到人、措施到位还有监督检查到位。

2.6 监督管理方面的质量控制措施

在完善监督管理方面，为了保证监理方能够起到切实的监督和控制作用，其权利不能忽视，同时促使监理方真正承担其职责和杜绝监理方同施工方串通一气的情况，政府首先应该制定严格的工程监督管理体系，特别是针对水利水电工程建设项目特点的起约束左右的监督管理法规，明确监理的职责和权限，让监督管理工作真正做到有法规可依。其次，不同的水利水电工程有其自身的特点，一些单项工程、隐蔽工程以及被覆盖的工程的质量很难运用统一的标准去衡量，由于这些分项的质量问题没有检验出来，就会遗留安全隐患。因此，建设单位和施工方有必要在详细分析本工程特点的基础上制定有针对性的、完备的检测体系，明确各部分细节应该达到什么样的标准才算是符合质量要求。

3 总结

随着我国进一步推进改革开放，监理市场竞争日益激烈，水利建设工程监理行业面临着监理能力、监理技术、资本市场、工程法律、监理人才等方面的激烈挑战。为此，必须加强行业内部的学习，走出去，请进来，不断完善我国的工程监理制度，强化法制意识，努力按国际惯例办事。在守法、诚信、公正、科学的原则下认真细致地做好各方面的工作，力争使建设监理行业有一个更加美好的未来。