基于农村公路改造项目建设的财务管理分析

一、农村公路改造项目建设的发展

1.农村会路改造项目建设的具体要求

农村公路改造项目建设必须符合国家基本建设程序，需要严格遵循项目法人责任制，招标投标制、工程监理制、合同管理制、施工许可制和交工竣工制等各项制度，建立政府监督、法人管理、社会监理、企业自检四级质量保证体系。当然，项目建设不仅要遵守法律法规，还要保证工程的进度和质量，更重要的是，既要保证安全施工，文明施工，还要注意绿色环保。

2.农村会路改造项目建设资金的拨付流程

目前，省级配套资金的拨付实行转移支付，先将资金下达给当地财政部门，先期根据工程需要拨付80%，工程完工经专业部门鉴定合格后再拨付20%。

3.农村会路改造项目建设的会计核算

我县农村公路改造项目建设实行会计集中核算管理模式，财政部门和交通主管部门负责资金的拨付与监督，各农村公路管理单位具体负责工程建设管理和工程款支付，县会计核算中心负责会计核算工作。

二、农村公路改造项目建设过程中存在的问题

1.工程管理的问题

(1)地形复杂，管理难度在，专业管理人才缺乏 新时期农村公路建设大多以山区为主，以我县为例，我县地域广阔，素以九山半水半分田著称，地形条件十分复杂，建设任务繁重，管理难度较大，而专业管理人才的缺乏更是让农村公路建设管理雪上加霜，严重影响了农村公路的建设质量。

(2)农村经济发展落后，资金来源单一，多元化筹资渠道难以形成

农村公路建设项目多，资金需求量大，国家补助的资金有限，远远不能满足农村公路建设需求。但是，由于农村经济发展落后，吸引投资能力有限，农村公路建设、维修改造资金基本由财政负担，资金来源单一、有限，导致多元化投资机制难以形成，造成农村公路建设和维修改造资金的短缺。

(3)技术落后

农村公路改造建设项目涉及的范围比较广，项目比较分散，缺乏技术人员对乡(镇)村公路建设技术指导及业务管理，导致在施工过程中不能及时地发现问题，面有些问题即使发现了也无力解决。

2.资金监管，控制存在的问题

(1)配套资金落实情况差、后期来源不足

我国的农村公路改造项目建设的资金主要来源是国家财政部以及地方财政。在实际拨款的过程中国家专项资金到达以后，地方的配套资金无法快速到位，这样就严重影响了项目建设的进展。而目_，随着经济的发展，在项目建设的过程中，由于农村征地补偿费的增加，导致资金需求压力越来越大，给后期的筹备工作带来了很大困难。

(2)在项目建设的过程中存在资金监管不到位问题，截留、挪用现象时有发生

由于农村公路改造项目建设资金量大，容易发生资金截留、挪用现象，造成农村公路建设资金不能专款专用，影响建设工程的质量和顺利实施。同时，由于工程未能按规定完成，还会造成单位社会公信力的缺失。

3.工程款支付不合法的问题

在建设工程的过程中，部分单位在进行工程款支付时，开具的发票属于税务代开发票而目_没有相关部门的签章，只有收款人的签名，这种发票的合法性是得不到保证的。另外，在实际的操作过程中，合同签订方、发票出具单位以及工程付款对象没有统一的现象

也时有发生。

4.财务决算方面存在的问题

(1)忽视竣工决算的重要性，竣工决算工作相对滞后 财政配套资金的拨付有严格的程序要求，尾款(20%部分)只有在工程完工目_完成竣工验收合格后，才能拨付。但是，农村公路改造项目建设往往忽视竣工决算的及时性，竣工验收时间过长，导致了20%的配套资金无法按时拨付，施工单位也无法准时得到相应的质保金。

(2)农村公路后期的保养工作不明确

建设工程竣工以后，为了使道路的寿命能够延长，确保道路的正常运营，应该及时交付接管养护单位进行日常管理和养护，而目_还要要求养护部门制定相应的养护方案并具体实施。但是，部分地区不能落实道路后期的养护，严重影响了道路的正常运行，并大大加大了维修的工作量，给人民带来不少的麻烦，也给政府带来了巨大的经济压力。

三、对农村公路改造项目建设的财务管理的相关建议

1.立的核算机制，明细核算工作

建立基建帐套独立的核算机制，可以使一个建设单位同时对多个建设项目进行单独核算，这样可以避免财务的混乱，方便管理。此外，设置合理的辅助账簿能够帮助施工单位准确核算农村公路建设所涉及的明细项目。

2.科学的资金管理，加强资金的监管，明细资金去向

首先，对项目资金设立专户存储账户。其次，对各种来源的配套资金进行统一的核算和管理。最后，加强财务决算的力度，此外，加强对资金的监管力度也是必不可少的，对资金进行分级管理，分层负责，避免挪用、挤占资金现象的产生，而且做好资金审计控制，明确资金的去向，并做详细的记录。

3.成本核算和财务控制的加强，合法的支付程序

成本的核算可以综合采用作业成本法、成本效益分析法进行核算和控制.保障地方部门与上级补助资金的对账顺利沟通，对农村公路建设各配套资金建立文件管理体系.这样就可以大大加强了对资金筹集管理。为了保障资金的合法性和安全性，必须使工程款的支付方式规范化。

4.完工项目竣工财务的即时决算并强化决算报告的审计工作

在农村公路项目建设完工以后，应该进行及时的竣工验收，竣工的财务决算。这样既可以保证国家配套的资金能及时发放，明确资金的使用情况，还能够对工程进行综合的评估成本效益。另外，对财务决算报告进行审计工作也不能懈怠，因为报告的审计工作能够保证财务决算的真实性和实效性。

四、结语

农村公路改造项目建设是决定经济发展速度的关键因素，而且资金的投入量也比较大的，所以，加强农村公路改造项目建设的财务管理具有举足轻重的地位。然而，农村公路改造项目建设的财务管理是一个复杂而庞大的管理体系，一个良好的项目建设财务管理体系，不仅仅提高了人民群众利益，还能提高政府单位的社会公信力。所以，认真落实资金的核算工作，使项目建设的财务管理体系健康，有序的运转是我们都应该重视的。